財(cái)政部、科技部14日公布了《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》，規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金(下稱引導(dǎo)資金)管理，提高引導(dǎo)資金使用效益，推進(jìn)科技創(chuàng)新。辦法所稱引導(dǎo)資金，是指中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案等政策相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。引導(dǎo)資金支持四個(gè)方面： ——自由探索類基礎(chǔ)研究。主要指地方聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局，自主設(shè)立的旨在開(kāi)展自由探索類基礎(chǔ)研究的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，如地方設(shè)立的自然科學(xué)基金、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金等。 ——科技創(chuàng)新基地建設(shè)。主要指地方根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的各類科技創(chuàng)新基地，包括依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的科技創(chuàng)新基地(含省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等)，以及具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。 ——科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要指地方結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，以及公益屬性明顯、引導(dǎo)帶動(dòng)作用突出、惠及人民群眾廣泛的科技成果轉(zhuǎn)化示范及科技扶貧項(xiàng)目等。 ——區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。主要指國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型縣(市)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)支持跨區(qū)域研發(fā)合作和區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)。 引導(dǎo)資金由財(cái)政部、科技部共同負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同科技部研究確定各省份引導(dǎo)資金預(yù)算金額。引導(dǎo)資金采取因素法分配，其中，地方基礎(chǔ)科研條件情況及財(cái)力狀況占比40%，地方科技創(chuàng)新能力提升情況占比30%，績(jī)效目標(biāo)完成情況占比30%。 辦法明確，支持自由探索類基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新基地建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的資金，鼓勵(lì)地方綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入方式。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金，鼓勵(lì)地方綜合采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式。引導(dǎo)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。 辦法要求，地方各級(jí)財(cái)政、科技部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)工作需要適時(shí)組織重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行全面監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門、科技部門及使用引導(dǎo)資金的單位應(yīng)強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
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