5月24日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌、規(guī)劃司司長(zhǎng)羅文、裝備工業(yè)司司長(zhǎng)李東，出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹推進(jìn)
《中國(guó)制造2025》深入實(shí)施，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)情況，并就“中國(guó)制造2025”的試點(diǎn)示范城市在支持政策和制度創(chuàng)
新上先試先行、整合設(shè)立“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等問題，回答了記者提問。
辛國(guó)斌:
各位媒體朋友們，女士們、先生們，大家上午好!感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持。
5月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了工信部關(guān)于《中國(guó)制造2025》實(shí)施進(jìn)展情況的匯報(bào)和下一步工作的安排建議，很高興今天上午有這樣的機(jī)會(huì)把《中國(guó)制造2025》的實(shí)施情況和大家作簡(jiǎn)要通報(bào)。
習(xí)近平總書記指出，要牢牢抓住振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，必須扎實(shí)推進(jìn)。
《中國(guó)制造2025》發(fā)布實(shí)施兩年以來，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，為穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用：
一是頂層設(shè)計(jì)基本完成，形成了以《中國(guó)制造2025》為引領(lǐng)，11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為骨干，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖、工業(yè)“四基”
發(fā)展目錄等綠皮書為補(bǔ)充，各地落實(shí)文件為支撐，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。
二是工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等“卡脖子”問題得到初步解決，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
三是智能制造水平繼續(xù)提升。標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步建立，建成一批智能化工廠、數(shù)字化車間。重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率明顯提升，個(gè)性化定制、協(xié)同研發(fā)制造快速興起。
四是創(chuàng)新體系建設(shè)深入推進(jìn)。成立了首家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心——?jiǎng)恿﹄姵貏?chuàng)新中心，增材制造創(chuàng)新中心也已初具雛形。
培育建立了19家省級(jí)創(chuàng)新中心。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不斷深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)。
五是質(zhì)量品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量不斷提升，原材料、重大裝備等領(lǐng)域部分產(chǎn)品質(zhì)量接近國(guó)際先進(jìn)水平，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群品牌培育成效顯著。
六是城市試點(diǎn)示范開局良好。批復(fù)同意寧波等12個(gè)城市和4個(gè)城市群為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)。各試點(diǎn)城市結(jié)合實(shí)際推出了一系列創(chuàng)新舉措，在轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑新模式上做出了有益探索。
總結(jié)兩年來推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐，我們的體會(huì)是，完善頂層設(shè)計(jì)和夯實(shí)基礎(chǔ)能力相結(jié)合是前提條件，穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合是內(nèi)在要求，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合是戰(zhàn)略選擇，轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮市場(chǎng)主體作用相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)途徑，中央部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和地方政府發(fā)揮因地施策相結(jié)合是根本保障。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)在七個(gè)方面深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”：
一是攻關(guān)鍵。以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累，持續(xù)提升自主開發(fā)和系統(tǒng)集成能力。
二是強(qiáng)基礎(chǔ)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子突破和一條龍應(yīng)用計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施新材料研發(fā)及應(yīng)用重大工程，加快建設(shè)新材料、機(jī)器人等國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
三是抓示范。扎實(shí)推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)和智能制造示范區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，鼓勵(lì)因地制宜、先行先試。擇優(yōu)創(chuàng)建一批“中國(guó)制造2025”示范區(qū)，爭(zhēng)取在金融、土地、人才以及改革創(chuàng)新等方面予以積極支持。
四是促融合。深入實(shí)施智能制造工程，分類推進(jìn)智能工廠、數(shù)字車間、智慧園區(qū)建設(shè)。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，加快推動(dòng)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺(tái)。
五是提質(zhì)量。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程，開展優(yōu)質(zhì)制造行動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)制造標(biāo)準(zhǔn)體系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)開拓創(chuàng)新、追求卓越，苦練內(nèi)功、精益求精。
六是育人才。深化產(chǎn)教融合，健全多層次人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。完善技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)、科技成果收益分配等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人才積極性，更好推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
七是優(yōu)環(huán)境。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革。落實(shí)“中國(guó)制造2025”分省市指南，引導(dǎo)各地圍繞優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。落實(shí)《中國(guó)制造2025》，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，需要各方共同努力。真誠(chéng)地希望媒體界的朋友們更多地關(guān)注和宣傳《中國(guó)制造2025》，形成廣泛共識(shí)、凝聚力量，推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得新的進(jìn)展。
“中國(guó)制造2025”有效推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)示范
“中國(guó)制造2025”的實(shí)施有一個(gè)重要方面，就是要推進(jìn)試點(diǎn)示范。試點(diǎn)示范有五大工程，也有城市和城市群的試點(diǎn)示范，還有智能制造示范區(qū)的試點(diǎn)示范。關(guān)于你提出的試點(diǎn)示范城市群在政策和制度創(chuàng)新上有哪些?我想從幾個(gè)方面來回答。
首先，在試點(diǎn)示范上遵循三個(gè)原則。一是堅(jiān)持地方為主、中央引導(dǎo)，試點(diǎn)城市是實(shí)施主體，要充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過部省市三方共同推動(dòng)，形成工作合力。二是堅(jiān)一市一案，突出特色。試點(diǎn)城市要根據(jù)發(fā)展階段、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同特點(diǎn)，突出地方優(yōu)勢(shì)和特色，選準(zhǔn)試點(diǎn)方向，研究制定有針對(duì)性的實(shí)施方案，成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)。三是堅(jiān)持試點(diǎn)創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。試點(diǎn)、總結(jié)、示范、推廣同步，在鼓勵(lì)試點(diǎn)示范城市先行先試、創(chuàng)新體制的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，同步進(jìn)行示范推廣。
關(guān)于在哪些政策和制度上先行先試，我們建議突出五項(xiàng)內(nèi)容。
一是制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)方面，由試點(diǎn)示范城市先行建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索創(chuàng)新中心的創(chuàng)建模式和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而擇優(yōu)提升為省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，也就是說試點(diǎn)示范城市要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。
二是在制造業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，支持地方圍繞“三去一降一補(bǔ)”，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，化解供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾。增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，以此來提高全要素生產(chǎn)率。
三是在區(qū)域差異化發(fā)展方面，鼓勵(lì)試點(diǎn)示范城市按照基于比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、推進(jìn)部省合作三個(gè)基本原則，根據(jù)《中國(guó)制造2025”分省市指南》，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展格局。在這些方面，我們有深刻的歷史教訓(xùn)。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們一直沒有解決好的一個(gè)問題就是一哄而上、一哄而起。在《中國(guó)制造2025》的組織實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了這樣的傾向和苗頭，所以為了引導(dǎo)地方錯(cuò)位發(fā)展，我們根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)，組織中國(guó)工程院等院士、專家制訂了《“中國(guó)制造2025”分省市指南》，希望通過指南的引導(dǎo)來帶動(dòng)各地實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
四是在深化政府放管服改革方面，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，補(bǔ)齊事中事后監(jiān)管的短板，更加注重改進(jìn)對(duì)企業(yè)服務(wù)，不斷提高制度供給質(zhì)量和水平。
五是在人才培育方面，支持地方深化產(chǎn)業(yè)與教育融合，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，健全多層次人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。在這方面，我們希望一些試點(diǎn)示范城市能夠多做一些嘗試。因?yàn)槿瞬诺木奂粌H僅需要有激勵(lì)機(jī)制，還有一些生活環(huán)境方面的問題需要解決，比如說教育、醫(yī)療等方面我們希望各地針對(duì)自己的實(shí)際情況做一些探索和摸索。
中國(guó)將整合設(shè)立“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金
辛國(guó)斌還表示，在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中，中國(guó)各級(jí)政府都設(shè)了很多產(chǎn)業(yè)投資基金。這些基金對(duì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了很好的支撐作用。國(guó)務(wù)院決定在此基礎(chǔ)上，整合設(shè)立“中國(guó)制造2025”投資基金，以更多發(fā)揮其在吸引社會(huì)資金、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的支持作用。目前，該方案正在討論中。
市場(chǎng)預(yù)測(cè)，未來十年，圍繞“中國(guó)制造2025”所部署的產(chǎn)業(yè)基金或?qū)⑦_(dá)到5萬億元(人民幣，下同)的規(guī)模，且另有上千億元的科研基金將投入智能制造工程的研究中。
