2017年3月5日，國務院總理李克強向第十二屆全國人民代表大會第五次會議作了《政府工作報告》，“綠色發(fā)展”受到高度的重視，并在多個部分得到強調。
綠色發(fā)展的年度目標為單位GDP能耗下降3.4%;主要常規(guī)大氣污染物減排3%，PM2.5濃度明顯下降;主要水污染物減排2%;啟動一系列生態(tài)重點工程，退耕還林還草1200萬畝。
2017年綠色發(fā)展工作，以“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”為切入點，“以點帶面”全面推進污染防治、生態(tài)保護、體制建設的系統性目標。同時，綠色發(fā)展也將為經濟轉型發(fā)展、金融體制改革和區(qū)域協調發(fā)展等戰(zhàn)略目標提供重要驅動力。
綠色金融市場將是推動綠色產業(yè)成長、引導綠色發(fā)展的主要力量。
2017年3月5日，國務院總理李克強向第十二屆全國人民代表大會第五次會議作了《政府工作報告》，回顧了2016年工作、歸納了主要問題，并對2017年的主要工作和重點任務做了總體部署。“綠色發(fā)展”作為“十三五”經濟和社會發(fā)展“五位一體”核心理念之一，得到了高度的重視，并在多個部分受到強調。相比往年，本次《政府工作報告》針對的綠色發(fā)展問題更加聚焦，相關據測也更具針對性，為2017年綠色發(fā)展轉型工作劃定了清晰的重點。
1、綠色發(fā)展目標與重點任務
2016年我國綠色發(fā)展取得了驕人的成績。二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，超額完成了2016年政府工作報告中制定的3%的目標。細顆粒物(PM2.5)治理、能源結構調整、煤炭清潔利用、水污染治理，以及生態(tài)文明體制機制建設等定性目標也實現了大步邁進，如：重點城市PM2.5濃度下降9.1%;清潔能源消費占比提高1.7個百分點、煤炭占比下降2個百分點;水污染防治加快推進;《土壤污染防治行動計劃》(土十條)出臺;以及中央環(huán)保督察取得實效等。
但同時，《政府工作報告》也指出，2017年我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻，特別強調部分地區(qū)嚴重霧霾頻發(fā)，需要進一步加強治理。作為“人民群眾普遍關心的突出問題”，進一步強化大氣污染治理將成為2017年綠色發(fā)展的核心任務。
李克強總理在《政府工作報告》中提出，要“堅決打好‘藍天保衛(wèi)戰(zhàn)’”，要求2017年全國二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)PM2.5濃度明顯下降。這一總體目標盡管與2016年并無二致，但落實路徑卻進一步細化，包括五個方面：
加快解決燃煤污染：實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。東中部和西部地區(qū)分別于今明兩年和2020年前，完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。保障可再生能源發(fā)電上網，緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。
全面推進污染源治理：開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。
強化機動車尾氣治理：基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油。
應對重污染天氣：加強霧霾形成機理研究，提高應對能力。擴大重點區(qū)域聯防聯控范圍，強化應急措施。
嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責：嚴厲打擊偷排、造假;追究執(zhí)法不力、姑息縱容;對空氣質量惡化、應對不力的，則要嚴格問責。
除了空氣污染這一重點領域外，《政府工作報告》還提到了水和土壤污染治理、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和建設，以及生態(tài)文明體制建設等目標：
針對水污染防治，提出通過重點流域區(qū)域水污染和農業(yè)面源污染防治，實現化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%的目標;
針對土壤污染治理，要求開展污染詳查，并要求啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、普遍推行垃圾分類制度;
在生態(tài)保護領域，則提出一系列重點工程，包括森林質量提升、長江經濟帶生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點等，實現退耕還林還草1200萬畝以上;
在生態(tài)文明體制建設方面，則明確了主體功能區(qū)制度、生態(tài)補償機制，資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，以及國家自然資源資產管理和國家公園體制試點等重點目標。
還需要指出的是，除了獨立的目標外，綠色發(fā)展還與其他發(fā)展目標相結合，協同推進經濟轉型發(fā)展：
去產能任務中，提到要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，在防范化解煤電產能過剩的同時，為清潔能源發(fā)展騰空間;同時其他高耗能行業(yè)則要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗等相關規(guī)定，淘汰不達標的落后產能;
在金融體制改革方面，提出大力發(fā)展綠色金融;
而支持資源枯竭、生態(tài)退化地區(qū)轉型發(fā)展，以及推進海綿城市建設，則被列為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要手段之一。
2、綠色發(fā)展“以點帶面”
2017年是《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)的考核年，根據中國工程院2015年12月開始對“大氣十條”實施情況的中期評估，全國城市空氣質量總體改善，但細顆粒物冬季污染問題突出，其中京津冀及周邊地區(qū)是重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國污染天氣總天次的44.1%，且污染程度較為嚴重、民眾主觀感受強烈。
京津冀地區(qū)是大氣污染治理的主戰(zhàn)場。就在一周前，2月28日 “京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協作小組”召開了第九次會議，印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案》征求意見。按照方案，區(qū)域內7個省、區(qū)、市將通過壓減燃煤、關停高污染小規(guī)模企業(yè)、加大散煤治理、嚴控農業(yè)排放、強化高排放車輛管控等手段，強化大氣污染防治力度。此外，作為最典型的跨區(qū)域污染問題，建立嚴格的全面檢測監(jiān)察體系，以及有效的區(qū)域聯防共治機制，也是打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的必要條件。盡管大氣污染治理僅是綠色發(fā)展中諸多目標中的一個，但是由于其高度的綜合性、跨區(qū)域性，及其與經濟系統高度的耦合關系，導致大氣污染治理具有極高的復雜性和代表性，大氣污染治理所涉的體制機制，對于其他綠色發(fā)展目標同樣具有重要作用。
因此， 2017年《政府工作報告》中，以“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”為切入點重點突破，并“以點帶面”全面實現污染防治、生態(tài)保護、體制建設的系統性目標，對于我國綠色發(fā)展的路徑將產生深遠的影響。同時，綠色發(fā)展也將成為驅動經濟轉型發(fā)展、金融體制改革和區(qū)域協調發(fā)展等戰(zhàn)略目標的重要力量。從市場的角度看，節(jié)能高效和燃煤清潔利用技術推廣、工業(yè)廢氣污染防治、機動車尾氣治理、清潔能源和電動車，以及環(huán)境監(jiān)測等空氣污染治理領域的相關產業(yè)，則將成為2017年綠色經濟與綠色金融市場關注的重點。
明確了目標和路徑之后，如何落實綠色發(fā)展相關目表，便是接下來需要解決的問題。但在《政府工作報告》中，并未明確提出用于支持綠色發(fā)展的財稅扶持政策，相關配套措施也以監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法體系，以及市場化機制為主。事實上在經濟增長放緩壓力不斷累積、“三去一降一補”任務日益緊迫的背景下，公共財政壓力與日俱增。相反，隨著綠色產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，繼續(xù)通過補貼等直接扶持政策刺激綠色發(fā)展的難度不斷提升、空間逐步萎縮。因此可以預見，綠色金融市場將是未來推動綠色產業(yè)成長、引導綠色發(fā)展的主要力量。
