各市、縣（區）發展改革委，自治區科技廳、教育廳，有關企業：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（國辦發〔2016〕35號）、《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）和《自治區黨委人民政府關于推進創新驅動戰略的實施意見》（寧黨發〔2017〕26號）、《自治區人民政府辦公廳關于印發加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺實施方案》（寧政辦發〔2016〕156號）精神，加快推進自治區創新驅動戰略，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進我區大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，自治區決定開展2019年自治區雙創示范基地建設工作，現就有關工作通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神，牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，進一步優化創新生態環境，充分激發廣大人民群眾和市場主體的創業創新活力，推動各類要素資源聚集、開放、共享，加強科技創新，加快成果轉化，推進園區整合提檔、產業轉型升級，發揮大型企業、高校和科研院所的引領作用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進我區大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎。
（二）主要目標
力爭到2022年底，建設自治區級雙創示范基地20個左右，其中高校和科研院所類雙創示范基地4家以上、大型企業類雙創示范基地2家以上、區域類雙創示范基地10家以上。通過雙創示范基地認定，進一步完善我區雙創支撐體系，構建眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，培育壯大一批具有較強創新活力的創新主體，探索形成適合我區特點的雙創模式和典型經驗并復制推廣，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，打造風生水起的創新生態。
二、建設任務
依托創新創業資源集聚的區域、高校和科研院所、大型企業等不同載體，分批次、分階段推進建設自治區級雙創示范基地。支持多種形式的雙創示范基地建設，有效集成高校、科研院所、企業和金融、知識產權服務以及社會組織等力量，統籌部署區域雙創示范基地建設，依托各自優勢和資源，有機銜接現有工作基礎，探索形成各具特色的區域雙創形態，構建多元化的雙創體系。
（一）區域示范基地
1．建設目標
依托各市縣特色產業園區建設，以創業創新要素資源集聚、開發、共享為重點和抓手，探索體制機制創新，打造創新生態，構建“四眾”支撐平臺，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，探索形成具有區域特色的創業創新扶持制度體系和經驗，促進園區提檔升級。
2．建設重點
（1）推進服務型政府建設。進一步轉變政府職能，大力推進“放管服”改革，在完善市場環境、深化審批制度改革和商事制度改革等方面先行先試，降低創業創新成本，加強信息資源整合，完善專業化、網絡化服務體系。
（2）完善雙創政策措施。加強政府部門的協調聯動，多管齊下抓好已出臺政策落實，打通政策落地的“最后一公里”。結合區域發展特點，面向經濟社會發展需求，加大財稅支持力度，強化知識產權保護，在科技成果轉化、促進人才流動、加強協同創新和開放共享等方面，探索突破一批制約創業創新的制度瓶頸。
（3）大力發展創業投融資。落實鼓勵創業投資發展的稅收優惠政策，營造有利于創業投資、天使投資發展的良好環境。規范設立和發展政府引導基金，支持創業投資、創新型中小企業發展。豐富雙創投資和資本平臺，進一步拓寬投融資渠道。
（4）構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
（5）加強雙創文化建設。加大雙創宣傳力度，培育創業創新精神，強化創業創新素質教育，樹立創業創新榜樣，通過公益講壇、創業論壇、創業培訓、創業創新大賽等形式多樣的活動，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。
（二）高校和科研院所示范基地
1．建設目標
依托自治區高校、科研院所，深化教育、科技體制改革，完善知識產權和技術創新激勵制度，充分挖掘人力和技術資源，把人才優勢和科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，促進科技成果轉化，探索形成適合我區實際的高校和科研院所雙創制度體系和經驗。
2．建設重點
（1）完善創業創新人才培養和流動機制。深化創業創新教育改革，建立創業理論研究平臺，加快完善創業創新課程設置，實施大學生創業創新培訓計劃，實現創業創新教育和培訓制度化、體系化。落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，建立健全科研人員雙向流動機制。加大吸引國內外高水平創業創新人才力度。
（2）加快推進科技成果轉化。深入貫徹落實國家和自治區關于進一步完善財政科研項目資金管理的各項政策措施，下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例，加大股權激勵力度，鼓勵科研人員創業創新。開放各類創業創新資源和基礎設施，構建開放式創業創新體系。
（3）構建大學生創業支持體系。深入實施大學生創業引領計劃，落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等。鼓勵高校設置合理的創業創新學分制度。實施彈性學制，允許在校大學生調整學業進程，保留學籍休學創業。構建創業創新教育和實訓體系。加強創業導師隊伍建設，完善兼職創業導師制度，建設優秀創新創業導師人才庫。
（4）建立健全雙創支撐服務體系。引導和推動創業投資、創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合。完善知識產權運營、技術交流、通用技術合作研發等平臺。
（三）企業示范基地
1．建設目標
充分發揮創新能力突出、創業氛圍濃厚、資源整合能力強的領軍企業核心作用，引導企業轉型發展與雙創相結合，大力推進科技創新和體制機制創新，探索形成大中小型企業聯合實施雙創的制度體系和經驗。
2．建設重點
（1）構建適合創業創新的企業管理體系。健全激勵機制和容錯糾錯機制，激發和保護企業家精神。結合國有企業改革，強化組織管理制度創新，鼓勵企業按照有關規定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，支持員工自主創業、企業內部再創業，增強企業創新發展能力。
（2）激發企業員工創造力。加快技術和服務等雙創支撐平臺建設，開放創業創新資源，為員工創業創新提供支持。積極培育創客文化，激發員工創造力，提升企業市場適應能力。
（3）拓展創業創新投融資渠道。建立面向員工創業和小微企業發展的創業創新投資平臺，整合企業內外部資金資源，完善投融資服務體系，為創業項目和團隊提供全方位的投融資支持。
（4）開放企業創業創新資源。依托物聯網、大數據、云計算等技術和服務平臺，探索服務于產業和區域發展的新模式，利用互聯網手段，向社會提供財務、市場、融資、技術、管理等服務，促進大中型企業和小微企業協同創新、共同發展。
三、相關要求
申報自治區級雙創示范基地，應是創新創業資源較為集聚，并具備一定的雙創工作基礎，雙創活動開展較好的區域和單位。
（一）申報主體要求
1．申報區域類示范基地的主體，原則上是經自治區整合調整后的開發區，開展雙創示范的領域也應與調整后的開發區主導產業相同或者有支撐關系，每個市、縣只能申報一個。
2．申報高校和科研院所類示范基地的主體，必須是我區的高等院校或者科研院所，由科研院所改制為企業的，按照企業類申報。
3．申報企業類示范基地的主體，必須是我區重點產業的龍頭企業、大型企業，要面向員工創業和行業內小微企業開展協同創新，共同發展，未達到大型企業劃分標準的不予受理。
（二）編制建設方案
1．申報主體按照自治區級雙創示范基地建設方案編制提綱（附件1）格式及要求編制方案，該方案是示范基地開展雙創工作以及下一步評估驗收工作的主要依據。
2．區域類、企業類示范基地建設方案通過所在地發改部門向自治區發展改革委正式行文報送，高校和科研院所示范基地建設方案由主管部門向自治區發展改革委行文報送。
3．方案中應提出“四眾”模式為代表的公共服務平臺建設項目不少于3個，并按照要求填報自治區雙創示范基地公共服務平臺項目匯總表（附件2），項目需前期工作已完成，投資估算科學合理，資金來源清晰明確，每個項目在方案報送時不要求附資金申請報告，但需提供項目基本情況簡介（提綱見附件3）。
（三）申報及評審
1．2019年自治區級雙創示范基地建設的申報工作截止日期為2018年9月15日，逾期不予受理。自治區發展改革委將按照公平、公正、公開的原則，組織有關部門和專家對建設方案進行評審，結果將在自治區發展改革委網站進行公示。對最終確定為自治區級雙創示范基地的，自治區財政將給予500萬元獎勵。
2．自治區發展改革委每年年底將會同相關部門對自治區雙創示范基地建設情況開展督促檢查和第三方評估，及時總結建設經驗，完善制度設計。
聯系人：自治區發展改革委高技術處王燕鑫
聯系電話：0951-5043170 18195120123
附件：1、自治區級雙創示范基地建設方案編制提綱
2、項目匯總表
3、項目基本情況簡介提綱
寧夏回族自治區發展改革委
2018年7月19日