導讀：2020年以后對于5000噸標準煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業征收碳稅，可以看出我國政府對全面節能減排的決心，對2030年前達峰起到促進作用；對我國目前的能源結構而言，征收碳稅短期內很容易增加企業生產成本。如何處理好碳稅和碳排放配額的關系，以及財政稅收如何分配利用等是政府即將面對的問題。
在廣東等多個碳交易試點運行多年的基礎上，將在明年啟動運作的全國統一碳市場已“箭在弦上”。南方日報記者近日從全國碳市場能力建設(廣東)中心揭牌儀式上了解到，今年10月國家發改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配，到2017年的一季度或者二季度，完成所有配額的分配。而在2020年之前的全國碳市場初期運行階段結束之后，將會降低門檻對碳市場納入企業進行擴容，并對碳市場體系以外的排放企業征收碳稅。
此外，作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權交易管理條例》也有最新進展。國家發改委相關負責人當天就全國碳市場政策及進展進行演講時透露，目前國務院法制辦已將其作為優先立法的計劃，經過多輪地征求社會意見后，下一步將進入立法程序。
新能源汽車配額將納入碳市場管理
我國承諾二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。以市場化手段促進減排目標達成的全國碳市場建設被寄予厚望。
“實際上從去年開始，建設全國碳市場的各項工作就已經開始，所以對明年全國碳市場啟動的概念或定義應該是‘啟動運行’，也就是說屆時實現控排企業、投資機構等市場主體在全國碳交易市場上的自由交易。”國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理介紹，目前預計首批納入企業數量在7000-8000家，今年10月開始將大范圍啟動配額分配工作，明年一季度或二季度即可完成，然后展開交易。
據悉，2016-2020年為全國碳市場第一階段，參與企業范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業。而蔣兆理在演講中透露，根據國務院要求，新能源汽車的配額也將納入碳市場的管理，而在八大行業里，凡是1萬噸標準煤的消耗量，3年平均達到1萬噸標準煤的企業都必須加入。
2020年以后是全國碳市場的第二階段，即完善和拓展階段，擴大參與企業范圍和交易產品，發展多元化交易模式。
蔣兆理說，“到2020年以后會逐步降低門檻，會通過配額和碳稅共同發揮作用，讓碳的定價制度覆蓋到所有的企業，這是全國的目標。”他預計到2020年將有10多萬家企業進入碳市場，因為那時我國將把進入碳市場的門檻由現在的年排放1萬噸標準煤降低到5000噸，真正達到碳市場的理想規模。
他更透露，2020年以后對于5000噸標準煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業將征收碳稅，形成一個所有企業都盡減排義務的政策體系。
在此之前，據新華社報道，財政部部長樓繼偉在今年3月一個論壇上表示，中國將不會單獨設立碳稅，而是會將碳稅安排在目前準備的稅種里作為一個稅項，如環境稅或資源稅。但他透露，今年資源稅改革擴大范圍并未涉及碳稅。
此次對于“2020年以后開征碳稅”的表態，也是國家部委人士首度披露碳稅的計劃實施時間。
廣東等地設9家碳交易機構
目前各試點地區的配額、規則、價格等如何銜接全國碳市場一直是熱點和難點。例如廣東試點是把每年7月到次年6月計為一個完整交易年度，那么全國碳市場明年的交易起始時間如何確定?
對此，蔣兆理表示，目前試點地區已經分配的配額將根據實際情況有序的納入全國碳市場交易體系。“我們正在探索一個全新的制度，有別于歐盟和美國碳市場一年發一次配額進行一次履約的模式，而是分行業、分批次進行配額分配和履約，也就是說可能每個月都有配額分配和企業履約，這也是全國碳市場的一項創新。”
此外，全國碳市場采用兩級分工的模式，也就是中央層面管方法、管標準，省一級層面管配額分配、管履約監管，兩者之間互不干涉，但互為補充。
在全國碳市場的交易機構布局上，也主要依托現有的各試點建立。蔣兆理透露，目前除了七大試點的交易機構外，還批準了福建和四川兩省建設碳交易機構，選在四川主要考慮是要覆蓋西南、西北等廣大地區的碳交易和服務;而選在福建則是因促進海峽兩岸應對氣候變化和碳市場合作的需要，“對于全國碳市場約50億噸碳配額總量來說，9家的數量其實不算多”。
事實上，包括廣東在內的首批“五市兩省”碳交易試點已運作多年，為全國碳交易市場提供了寶貴的經驗。為充分發揮試點地區幫扶帶示范作用，不僅廣東，還有深圳、湖北、北京、重慶、上海經國家發改委同意，設立了全國性碳市場能力建設機構并舉行了揭牌儀式。
2020年以后碳期貨年交易或達千億
全國碳市場運作后的市場規模與前景亦備受關注。
對此，蔣兆理表示，從2017年全國碳市場啟動以后，到2020年之前的運行初期階段，配額發放將以免費發放為主。而且將進行壓力測試，主張在這個階段碳價不要過高，不能夠對碳市場的各個部分形成挑戰。
到2020年以后，全國碳市場一方面要發展多元化的交易模式，除了場內交易以外，還要發展場外交易，除了現貨交易，還要發展期貨交易，形成運行穩定、健康發展的交易市場。
全國碳市場對于經濟有什么影響?根據國家發改委的初步分析，如果按照八大行業來測算的話，那么未來的排放量將會達到每年30億到40億噸的規模。如果是僅僅以現貨交易，不推行期貨交易，它的交易金額是每年12億到80億元。
“期貨交易的交易量大，頻率高，如果加上期貨，那么交易金額就會大幅度提升，有可能每年的交易金額達到600億到4000億元，有人說這樣一個交易規模可能就是整個煤炭市場的交易規模。”蔣兆理表示，到了2020年以后，如果上了期貨這種品種，碳配額的交易規模可能會跟煤炭的交易規模相當，甚至超過這個規模。
目前，國內各試點的碳價約15—30元一噸，蔣兆理表示，從長遠來看估計會達到300元一噸，甚至500元一噸。“市場的建設要穩步推進，必須循序漸進，按照這個節奏，未來的碳市場會成為一個有序的企業經營管理的根本制度，對節能減排發揮很重要的作用。”
2020年以后，我國將探索與國際上其他碳市場進行連接的可能性。“如跟我們相鄰的東亞國家，比如韓國、日本，看看有沒有連接市場的可能。”蔣兆理說。