目前，我國制造業規模穩居世界第一，但與世界先進水平相比，我國制造業的環境資源問題仍較為突出，尚未進入可持續發展的良性循環階段。綠色制造是一個綜合考慮產品全生命周期資源環境效益的現代化制造模式，是未來的發展方向。從“十三五”開始，工業和信息化部將實施綠色制造工程作為落實制造強國戰略的有力抓手，在支持綠色制造系統集成項目建設、構建綠色制造體系等方面取得了積極成效，綠色制造理念逐漸被認知、接受并轉化為實踐，成為推進制造業高質量發展的新亮點。
受工業和信息化部委托，中國國際工程咨詢有限公司（簡稱中咨公司）承擔了從綠色制造系統集成專項前期策劃、實施方案研究、申報指南編制、專項組織評審、項目管理驗收辦法制定、項目跟蹤評價與驗收和典型案例集編制等全過程技術支撐服務。中咨公司作為國家工業節能與綠色發展評價中心、國家工業節能診斷服務機構、國家綠色制造系統解決方案供應商，在推動我國工業綠色發展方面，發揮了重要的高端智庫平臺作用。本文基于中咨公司在推進綠色制造系統集成工作中的實踐，系統總結綠色制造系統集成項目的創新性和實施成效，并提出了進一步發揮綠色制造系統集成項目示范效應的建議，為促進我國制造業綠色轉型和高質量發展提供參考。
一、綠色制造系統集成專項是推進綠色制造工程的重大創新
制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系，有力推動了我國工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐我國作為世界大國的地位。然而，與世界先進水平相比，我國制造業仍然大而不強、大而不優、大而不綠，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。
全面推行綠色制造，對緩解當前資源環境瓶頸約束、加快培育新的經濟增長點、推動供給側結構性改革、增強制造業國際競爭力具有重要作用。為加快實施制造強國戰略，促進制造業綠色升級，培育制造業競爭新優勢，工業和信息化部、財政部開展了綠色制造系統集成工作。綠色制造系統集成作為實施綠色制造工程的重要抓手，具有很強的創新性和引領性，主要體現在以下三個方面：
一是改變只注重局部生產環節改造提升，實施覆蓋全部工藝流程和供需環節的綠色制造系統集成。聚焦機械、電子、化工、食品、紡織、家電、大型成套裝備等行業，實施綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破、綠色供應鏈系統構建等任務，著力解決行業綠色設計能力不強、工藝流程綠色化覆蓋度不高、上下游協作不充分等問題，帶動我國制造業整體綠色升級，推動區域綠色發展。
二是改變財政資金支持單個企業的方式，由行業領軍型企業作為牽頭單位組成聯合體。聯合體的組建須突出需求牽引和問題導向，強化技術、資本等內在紐帶，由上下游企業、第三方機構以及研究機構等，共同承擔綠色制造系統集成任務，擴大財政資金的引領帶動作用。
三是改變選取單項指標開展效益評價，創建制造技術綠色化率、制造過程綠色化率和綠色制造資源環境影響度三項綜合評價指標，系統反映綠色制造能力和水平的提升。同時，鼓勵聯合體共同制定實施綜合性綠色制造團體標準或行業標準，開發綠色設計產品、創建綠色工廠、打造綠色供應鏈，逐步形成推動綠色制造發展的長效機制。
二、綠色制造系統集成專項實施取得顯著成效
2016—2018年，中央財政分三批共支持了366個綠色制造系統集成項目，其中綠色設計平臺建設128個，綠色關鍵工藝突破207個，綠色供應鏈系統構建31個，下撥中央財政補助資金30億元，拉動項目總投資超過830億元。從2019年開始，綠色制造系統集成項目逐批進入驗收階段。從目前實施的總體情況來看，“支持一個、跟進一批、帶動一片”的示范效應初步顯現，綠色制造系統集成項目實施取得了顯著成效。
綠色制造系統集成項目情況分布圖
（一）推動綠色制造理念轉化為綠色制造具體行動
綠色制造，其核心是將綠色理念和技術工藝貫穿制造業全產業鏈和產品全生命周期，通過技術創新和系統優化做到制造業發展對環境負面影響最小、資源利用效率最高，從而實現經濟效益和生態環境效益協調并重。綠色制造系統集成摒棄了以往單一環節的技術改造、單純的節能減排，扭轉了制造業綠色發展就是“做減法”的傳統觀念，通過推進制造業全產業鏈和產品全生命周期整體綠色升級，構建“綠色+制造”的新型生產模式，培育形成制造業競爭新優勢，實現制造業的綠色增長。
通過綠色制造系統集成項目的實施，將形成一批重點行業綠色制造典型模式，樹立一批綠色制造水平國內一流、國際先進的標桿和示范。項目在發揮顯著環境效益和社會效益的同時，也提高了企業的經濟效益和綠色競爭力，使得企業從綠色制造理念的踐行者成為綠色制造行動的獲益者，更加充分地調動本地區、本行業企業推進綠色制造的積極性和主動性。通過標桿復制、推廣和應用，引領行業和區域制造業綠色發展。
（二）促進產學研和產業鏈上下游協作不斷加強
通過366個項目牽頭企業及聯合體合作機制的有效傳導，帶動近1500家聯合體成員單位共同推進技術研發水平、設備制造水平、原料供給水平等一體化提升，實現產學研用的協同推進、產業鏈上下游的整體提升，擴大綠色制造系統集成項目的外溢效應，加快行業綠色轉型升級的過程。目前，各項目聯合體的合作機制已經建立，預期將形成200個左右有代表性的示范聯合體，建立生產企業與科研機構、上下游企業、第三方服務機構之間比較穩定的長期合作機制，成為引領行業綠色發展的領軍力量。如金發科技股份有限公司（高分子材料資源高質化利用國家重點實驗室）聯合華南理工大學（聚合物新型成型裝備國家工程研究中心）、福建師范大學（聚合物資源綠色循環利用教育部工程研究中心）、江蘇新春興再生資源有限責任公司、廣東省循環經濟和資源綜合利用協會，產學研和產業鏈上下游聯合推進“循環塑料高值化關鍵技術與綠色制造系統集成”項目。在循環塑料前處理環節，通過開發高速摩擦為主的節水表面處理技術和自動化智能化干法分選集成系統，可提高生產效率2倍以上、廢塑料回收效率5倍以上，節水50%以上；在原有設備基礎上實現拉伸流變混煉和一步法改性等關鍵工藝突破，可降低能耗30%，減少VOCs排放50%；突破循環塑料高值化利用關鍵技術，生產出物理與力學性能不低于原樹脂水平的輕質高強循環塑料（含90%循環塑料），廣泛適用于汽車、家電、電腦與新型生態建材，突破了廢舊塑料行業發展的技術瓶頸，有效節約了石油資源，對推進循環塑料產品的應用和再生資源行業發展具有重要意義。
（三）打造了一批創新服務模式的綠色設計平臺
綠色設計平臺項目，重點推動綠色設計信息數據庫、綠色設計評價工具和平臺等建設，在聯合體內實現綠色設計資源共建共享，以產品綠色設計升級拉動綠色設計和綠色工藝技術一體化提升，提升綠色精益生產能力，打造具有推廣示范效應的綠色設計平臺。山東康平納集團有限公司“筒子紗數字化綠色染整設計及其裝備創新服務平臺建設項目”，通過面向染色產品全過程綠色設計，開發自動化、數字化節能環保染整成套技術及裝備，有效解決了傳統染色工藝水耗能耗大、助劑消耗量大、污染嚴重、裝備自動化程度低、染色一次合格率低等關鍵問題。與傳統染色相比，噸紗節水70%、節電45%、節汽58%、減少用工80%，生產效率提高28%，綜合成本降低30%。山東省依托康平納構建的綠色染整創新服務平臺，規劃5年內在全省紡織服裝產業較為集中的淄博、棗莊、濰坊、濱州、聊城、新泰等6個地區，布局建立集約化、標準化的分布式智能綠色印染共享工廠，面向輻射區域內紡織服裝企業提供智能化、綠色化的印染加工服務，置換規模小、分布散、技術裝備落后、生產方式陳舊的傳統印染工廠，對山東省紡織服裝產業提質增效升級和新舊動能轉換具有重要意義。
（四）突破了一批制約行業發展的綠色關鍵技術
綠色關鍵工藝突破項目，聚焦高技術含量、高可靠性要求、高附加值特性的關鍵工藝裝備，通過綠色制造關鍵工藝和裝備的創新應用，解決關鍵工藝流程或工序環節綠色化程度不高的問題，提升重大裝備自主保障能力，突破制約行業發展的綠色關鍵技術。鉻化學產品作為全球重要的戰略金屬資源，在現代材料制造、國防與民用方面占有重要地位。我國鉻鹽基礎產品紅礬鈉總產能達40余萬噸/年，約占世界總產能的50%，我國已成為世界鉻鹽產品生產和消費大國，但傳統工藝鉻渣產量大、無害化處理難、環境污染大、資源利用率低、產品品質差等關鍵問題一直無法得到有效解決。四川省銀河化學股份有限公司作為全國最大的鉻鹽研發制造企業，開發全新一代“高效自循環濕法連續制備紅礬鈉綠色關鍵技術”，從源頭上實現了鉻渣和含鉻芒硝等有毒固廢的治理，使鉻收率從80%提升到99%以上，單位產品能耗降低60%、純堿消耗減少65%，各項關鍵工藝指標均達到國際先進水平，大大提高了我國鉻鹽行業的國際競爭力。
（五）構建了一批典型綠色供應鏈管理模式
綠色供應鏈系統構建項目，支持聯合體制定綠色供應鏈標準，應用模塊化、集成化、智能化的綠色產品和裝備，共同應用全生命周期資源環境數據收集、分析及評價系統，構建行業綠色供應鏈管理模式和實施路徑。如海爾、海信、美的、長虹、TCL、格力、九陽等家電行業龍頭企業，均通過牽頭實施綠色制造系統集成項目，確定了綠色供應鏈管理戰略，建立家電企業全生命周期資源環境數據收集、分析及評價系統和信息共享平臺，加強在綠色智能家電產品及其核心部件和材料開發、綠色技術和裝備研發，制定并發布綠色供應鏈管理標準，促進家電企業協同開展家電綠色設計制造，建立面向消費者的廢家電回收的逆向物流體系，使得產品從物料獲取、加工、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個過程中，對環境影響最小，資源效率最高，實現經濟效益和環境效益的最優化，實現經濟的可持續發展。
（六）形成了一批資源再生循環利用典型案例
通過實施綠色制造系統集成項目，加大關鍵工藝和裝備的創新應用，實現產品全生命周期的綠色制造，進一步提高資源的再生循環利用效率。荊門市格林美新材料有限公司初步完成了動力電池材料全生命周期循環利用的關鍵技術突破，構建了“電池回收-梯級利用-材料再造-電芯再造-汽車再裝配”的綠色供應價值鏈，每年回收處理廢舊電池量占全國報廢總量的10%以上，廢舊電池中鈷、鎳、錳等有價金屬回收率達96%以上，目前已申請綠色制造技術專利60余項，制修訂綠色制造標準7項。湖南法澤爾動力再制造有限公司突破發動機再制造關鍵技術并構建廢舊發動機銷售回收體系，使發動機再制造單臺成本降低10%、能耗降低5%，根據目前我國工程機械每年報廢120萬臺的市場需求，預計平均每年工程機械發動機再制造成本節省12億、節能1200萬噸標煤、節水2.4億噸、減少污染物排放1200萬噸。
（七）涌現了一批能源創新利用的整體解決方案
結合綠色制造系統集成項目建設，各地積極探索尋求能源供應和環保治理方式，涌現了一批能源創新利用的整體解決方案。西安陜鼓動力股份有限公司實施的分布式能源互聯島綠色制造系統集成項目，整合多熱源聯合供熱系統、制冷系統、智能污水處理系統及中水回用系統、區域微電網系統、固廢資源化利用系統、空壓站搬遷及配套的智能管控系統、安防統一監視系統等，建設園區綜合能源服務站，實現多種能源的智能調配、梯級利用、減少污染排放的目標。2017年，首個能源系統“九聯供”的能源互聯島全球運營中心在臨潼工業園區建成投運，實現了可再生能源使用率23%、余熱資源使用率20%、清潔能源使用率100%、中水利用率100%，綜合能耗降低近30%、減排二氧化碳40%，實現了工業園區能源規劃及綜合利用綠色效應，由此產生的經濟效益也在持續顯現。2018年一季度，陜鼓攜分布式能源系統解決方案領跑大西安工業經濟，實現訂貨76.74億元，同比增長615.19%；利潤總額同比增長432.18%。
（八）加速地方綠色制造體系建設和區域綠色轉型
通過綠色制造系統集成項目的實施，綠色制造的理念逐步普及，綠色制造得到了地方各級政府和廣大企業的高度重視，推動了地方綠色制造體系建設。近年來，工業和信息化部出臺了一系列推進綠色制造工程的政策措施，各地方均按照部署要求，制定落實方案、配套政策，研究創新舉措，探索新模式新機制。北京、上海、重慶、山東、山西、江蘇、江西、湖北、湖南、廣東等大部分省市均制訂了綠色制造體系建設實施方案及行動計劃，結合本地區產業基礎和發展特點，提出了綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈的創建目標、領域和路徑。目前，全國絕大部分省（自治區、直轄市）在綠色制造方面有相關財政專項支持，提高了市場主體的積極性和主動性，促進了區域制造業綠色發展。
三、進一步發揮綠色制造系統集成項目示范效應的建議
綠色制造系統集成是一項創新性較強的工作，通過三年的推進取得了階段性成效，但也顯現出綠色制造相關標準制定進度滯后、項目聯合體運作方式和效率有待進一步提升、項目的示范帶動效應需要進一步擴大等問題。為更好地推進綠色制造工程，促進我國制造業高質量發展，建議：
一是強化項目實施和資金使用管理。嚴格按照《綠色制造系統集成項目管理驗收暫行辦法》確定的資金支持范圍與方式、項目申報與資金撥付、項目驗收與績效評價、項目監督檢查與問責等具體要求和管理程序，規范項目管理和財政資金使用。加快摸底核查項目實施情況，發現問題及時整改，確保按時完成驗收和績效評價。
二是推廣綠色制造先進標準與典型模式。充分發揮項目牽頭單位的行業龍頭地位和聯合體成員單位的優勢，積極發揮行業協會的作用，盡快建立綠色技術、綠色設計、綠色產品的行業標準和管理規范，加快出臺一批引領行業和地區綠色發展的綠色制造國家標準、行業標準、團體標準和地方標準，發揮綠色標準的引領帶動作用。及時總結綠色制造系統集成項目的關鍵突破和典型經驗，積極向全行業推廣綠色制造的新模式。通過綠色制造系統集成項目的先行示范作用，帶動行業和區域綠色制造水平整體提升。
三是積極搭建綠色制造溝通交流平臺。各地工業和信息化主管部門要加強政策宣貫，提高各地方對綠色制造的認識，并加強對重點企業的指導，確保綠色制造工程有效落實。同時，發揮政府引導作用，調動行業協會、第三方服務機構、制造企業等多方積極參與，共同建設綠色制造公共服務平臺，通過建立基礎數據庫、評價機制、專利池、創新中心、產業聯盟等，促進綠色制造相關資源的有效配置和整合，形成促進綠色制造技術創新及應用的市場化長效機制。
