一、編制背景
2015年以來，根據財政部、工信部、保監會聯合出臺的保費補貼政策，我委先后推薦天地奔牛、共享集團、吳忠儀表等企業近10種裝備產品進入了國家《目錄》，同時鼓勵上述企業投保，累計爭取保費補貼資金321萬。但與全國多數省份相比，我區首臺（套）技術裝備推廣應用比較滯后，政策支撐有待加強，急需培育一批具有核心競爭力的裝備制造企業。2017年，自治區黨委、人民政府印發的《關于推進創新驅動戰略的實施意見》提出：“鼓勵區內企業應用首臺套設備。對我區企業生產的經國家認定的首臺（套）重大技術裝備，單臺（套）產品或關鍵零部件按照產品銷售額5％、最高500萬元給予獎勵。對我區企業生產的列入國家首臺（套）重大技術裝備的，在國家補貼80％保費基礎上，剩余20％由自治區補貼；對自治區認定的首臺（套）設備給予50％保費補貼，期限不超過３年。”2018年2月，自治區創新驅動戰略領導小組印發的《2018年重點任務分工方案》中明確：由經信委裝備工業處、財政廳企業處負責制定有關辦法，并組織實施。
二、編制依據
（一）《自治區黨委、人民政府關于推進創新驅動戰略的實施意見》（寧黨發〔2017〕26號）
（二）《財政部辦公廳工信部辦公廳中國銀行保險監督管理委辦公廳關于深入做好首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》（財辦建〔2018〕35號）
三、編制過程
按照上述編制依據，我處研究起草了《自治區首臺（套）技術裝備獎補項目管理暫行辦法》，多次赴共享、天地奔牛、吳忠儀表等重點企業調研和座談，并會同自治區機械工業協會就辦法內容進行了討論和修改。后將《辦法》向財政廳、保監局以及委領導、各行業處室征求意見，共收到10條修改意見，并逐條進行了修改完善。
四、主要內容
辦法中提出的首臺（套）技術裝備是指經過創新，其品種、規格或技術參數等有重大突破，具有自主知識產權但尚未取得市場業績的首臺（套）或首批次的裝備、系統和核心部件，其中：國家認定的首臺（套）重大技術裝備以國家工信部發布的《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》為依據；自治區首臺（套）技術裝備委托第三方專業機構來認定。
認定的主要條件：
1、產權明晰。申請單位通過其主導的技術創新活動，在國內依法擁有自主知識產權，或者通過依法受讓取得知識產權的使用權。
2、技術先進。申請單位掌握產品生產的核心技術、關鍵工藝或應用新技術原理、新設計構思，在結構、性能、材質、工藝等方面對原有產品率先進行根本性改進，產品的主要技術性能指標取得標志性突破。
3、質量可靠。產品需通過省級及以上質量主管部門資質認定的實驗室或檢驗機構的檢測。
4、首次進入市場推廣應用階段。
認定程序：
一是企業向所在地工信部門申報。二是各地工信部門提出初審意見并報我委。三是委托第三方專業機構進行評審和認定，并提出《自治區首臺（套）技術裝備產品項目庫》。四是對擬認定產品名單進行公示。五是印發認定文件。
申報獎補程序：
一是我委對企業上報的首臺（套）銷售獎勵項目進行審核，會同寧夏保監局對上報的保費補貼項目進行審核。二是由我委書面告知相關保險公司對企業購買首臺（套）“綜合險”的真實性和保費生效時間予以確認，出具書面審核意見。三是根據審核確認的銷售額及保費金額等信息，提出資金分配方案。四是由黨組會或主任辦公會對分配方案進行審定，通過后，會同財政廳下達資金計劃。
支持方式：一是對我區企業生產的經國家認定的首臺（套）重大技術裝備、單臺（套）產品或關鍵零部件，按照產品銷售額5％、最高500萬元給予獎勵。二是對自治區認定的技術裝備和關鍵零部件，按照其投保年度保費給予50％補貼，且實際投保費率不超過3％的費率上限，補助時間按投保期限據實核算，原則不超過３年。
以上支持方式中，銷售獎勵是針對我區企業研制并被認定列入國家工信部發布的《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》的產品，按照其上一年度實際銷售總額計算。保費補貼針對企業投保的首臺（套）“綜合險”支出給予補助，已享受國家保費補貼的裝備產品不得再重復享受自治區保費補貼支持。
特別說明：（一）首臺（套）“綜合險”承保質量風險和責任風險。承保的質量風險，主要保障因產品質量缺陷導致用戶要求修理、更換或退貨的風險；承保的責任風險，主要保障因產品質量缺陷造成用戶財產損失或發生人身傷亡風險。
（二）針對一些地方出臺的首臺（套）扶持政策中，對列入國家首臺（套）的重大技術裝備，在國家補貼80％保費基礎上，剩余20％由地方補貼，國家工信部召開會議通知，不允許各省（市、自治區）再補20％保費，已經執行的立即停止。理由是該措施不利于首臺（套）市場化推廣，不利于激勵企業提高產品質量和技術水平，該措施也導致企業騙補風險加大，個別地方已經出現了保險公司聯合企業騙保、違規獲得補貼的行為，同時鼓勵各地方因地制宜研究制定本地區首臺（套）扶持政策，如銷售獎勵、制定地方首臺（套）目錄等。下一步，工信部、財政部、銀行保險監督管理委員會將加大監管措施，查處有關違法違規行為。
自治區經濟和信息化委員會自治區財政廳關于印發《自治區首臺（套）技術裝備獎補項目管理暫行辦法》的通知
