制造業作為國民經濟的主體，是實現新舊動能轉換的主戰場。隨著新一輪科技革命與產業變革加速到來，制造業競爭形態由獨立主體間的博弈逐漸轉為創新體系的對抗。新中國成立以來，我國制造業發展經歷了“從無到有”、“從小到大”的歷史性跨越，制造業的創新體系也不斷完善。但制造業創新體系在實際運行過程中仍存在諸多短板和瓶頸，制約科技能力轉化為現實的產業競爭力。如何突破我國制造業創新體系的瓶頸制約，打通創新鏈條上的阻梗，形成高效協同的制造業創新體系，是關系到我國經濟能否實現新舊動能轉換、產業能否邁向價值鏈中高端水平的重大命題。
自上世紀八十年代開始，我國建設了一大批制造業創新載體。截至2015年底，科技部牽頭建設了481個國家重點實驗室、478家國家工程技術研究中心，發展和改革委員會牽頭建設了158個國家工程實驗室、132家國家工程研究中心、1187家國家認定企業技術中心，教育部牽頭建設了38家2011協同創新中心等創新載體。這些創新載體為推動我國的科技創新和產業創新發揮了重要作用。但同時，這些已建成的創新載體基本上處在“技術產生—擴散—首次商業化—產業化”鏈條上的不同位置，彼此相對獨立，而且這些創新載體多為事業單位或依托高校、科研院所或國有企業而建，創新力量比較分散，難以適應網絡化協同創新的新趨勢和新要求，亟需組建新型創新載體，打造制造業協同創新網絡。
二是資源配置低效分散問題依然突出，創新潛力難以釋放。由于體制機制原因，各領域、各部門、各方面科技創新活動普遍存在分散封閉、交叉重復等碎片化現象。政府各部門多頭管理，重復投入，各自為戰、單打獨斗的現象突出。產業創新活動分散在各個部門的研究單位中進行，這些單位彼此獨立，只需完成技術研發任務，而不考慮成果能否與產業鏈其他環節的技術匹配銜接，科研成果的技術突破往往只是某個領域的單項技術，造成產業創新的“孤島”現象嚴重。
三是創新成果轉化通道不暢，技術創新對產業經濟的支撐作用不強。突出表現為科技成果向產業轉移轉化不夠，主要原因在于產業共性關鍵技術供給主體的缺失和產學研合作不夠緊密。原有的行業科研院所轉制后，為了自身生存和應付資產保值增值等考核要求，無暇、更無力顧及共性技術研發，專業人才隊伍不斷弱化、流失。同時，產學研協同創新的有效機制尚未形成。高等學校、科研院所與企業擁有不同的評價機制和利益導向，各自創新活動的目的嚴重分化，導致了創新鏈上研發與產業化環節出現脫節。
四是創新服務平臺建設滯后，創新驅動發展支撐不足。我國制造業創新服務體系建設尚不完善，技術創新服務資源分散，各類技術創新服務機構能力不足、服務模式陳舊，無法對產業技術創新提供有效服務。特別是大多數平臺主要提供信息咨詢、產品檢測、產業信息宣傳等單一服務，而對于融資擔保、人才交流、質量檢測技術指導、培訓服務、國際合作等提供不足，服務和支撐產業創新的能力亟需提升。
二、完善制造業創新體系的建議
加快建設制造業創新中心，補全制造業創新鏈條。針對制造業創新體系中存在的基礎研究與產業化之間脫節的問題，要充分整合已有創新資源，圍繞重點領域重大需求，創建一批制造業創新中心，重塑制造業創新體系。創新中心依托由企業、科研院所、高校組建產學研協同創新共同體，突出企業的主體作用。同時，依托制造業基礎雄厚、研發創新實力強的省市探索創建一批區域級制造業創新中心，形成多層次、網絡化制造業創新體系。創新中心要探索市場化運行機制實現自我可持續發展，同時充分發揮溢出效應，優化制造業創新生態環境。
集中產業創新資源，前瞻布局重點技術領域。針對我國創新資源分散重復等問題，要通過頂層設計，統籌資源、統一平臺，重點支持關鍵共性技術和產業前沿技術等兩大類技術的發展和突破。國家和地方利用政府資金支持建設的科技基礎設施、研究中心、實驗室等技術創新平臺，要加大向企業尤其是民營企業的開放力度，實現創新資源共享。
強化企業主體和產學研協同，打通科技到產業的通道。企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，強化企業主體地位，要充分發揮國有大型企業在技術創新體系中的龍頭作用，同時鼓勵和支持民營企業建立研發機構、實驗室和中試基地。鼓勵開展產學研聯合攻關，發揮骨干企業主導作用、中小企業協同配套作用、高?？蒲性核夹g支撐基礎作用和行業中介組織的保障服務作用，形成聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研協同創新機制。
加快四類創新服務平臺建設，增強制造業創新支撐能力。一是建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺，規范相關服務標準，開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務，促進科技成果轉化和推廣應用;二是建設重點領域制造業工程數據中心，為企業提供創新知識和工程數據的開放共享服務;三是建設一批大型科學儀器設備共享平臺，針對制造業企業共性需求，投資建設一批重大科學研究和實驗設施，推動非涉密和無特殊規定限制的科研設施與儀器向社會開放，實現資源共享;四是建設一批制造業金融服務平臺，創新產融結合方式，引入多元化投資機制，發揮金融資本和產業資本助推器作用。