氣候變化是全人類面臨的重大共同挑戰(zhàn)。近年來，中國在科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指引下，不斷完善應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記明確指出“應(yīng)對(duì)氣候變化是我們自己要做，不是誰要我們做”，提出把氣候變化國際合作打造成完善全球治理重要平臺(tái)的指導(dǎo)思想。共同應(yīng)對(duì)氣候變化成為打造人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，成為中國發(fā)揮理念引領(lǐng)作用，在多邊場合貢獻(xiàn)“中國方案”，推動(dòng)全球治理體制變革，雙邊場合構(gòu)建新型大國關(guān)系和鞏固戰(zhàn)略依托的重要實(shí)踐。《巴黎協(xié)定》的簽訂和生效，重塑了各國在聯(lián)合國體系下開展全球氣候治理的信心，有力推動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的廣泛國際合作，維護(hù)了多邊體制的權(quán)威性和有效性。
美國新任總統(tǒng)特朗普于2017年6月1日宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，這使全球氣候治理產(chǎn)生了變數(shù)。不僅使得美國自身應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程出現(xiàn)倒退，也給國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，乃至全球治理體制造成一定負(fù)面影響。特朗普政府這一倒退，遭到國際社會(huì)的普遍批評(píng)。中國、歐盟、德國、法國和意大利等國家和集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人相繼發(fā)表聲明，表示將繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施《巴黎協(xié)定》，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。國際學(xué)界有的主張既然美國退出了《巴黎協(xié)定》，就應(yīng)將其排除在《巴黎協(xié)定》下的細(xì)則談判和履約程序之外，也有人期望通過遷就特朗普的訴求來保持《巴黎協(xié)定》的覆蓋面。更多的學(xué)者希望中國發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，期待中國和歐洲進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的緊密合作，以推動(dòng)全球氣候治理的進(jìn)程和《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。當(dāng)然也有人受到美國政府倒退政策的影響，懷疑應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性、緊迫性和嚴(yán)肅性，對(duì)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型有所動(dòng)搖。我們需要正確認(rèn)識(shí)特朗普氣候變化政策倒退的本質(zhì)和影響，堅(jiān)定綠色低碳的發(fā)展戰(zhàn)略方向，繼續(xù)在全球氣候治理中發(fā)揮積極和引領(lǐng)作用。
氣候變化是人類面臨的重大生態(tài)環(huán)境和發(fā)展方式挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)
地球氣候系統(tǒng)正在超常變暖是觀察到的科學(xué)事實(shí)。近百年來，地球氣候系統(tǒng)正經(jīng)歷著一次以變暖為主要特征的顯著變化。1880—2012年，全球地表平均溫度升高了0.85℃ (0.65℃—1.06℃)，過去3個(gè)十年的溫度依次升高，高于1850年以來任何一個(gè)十年期間的平均氣溫。1901年以來，全球幾乎所有地區(qū)地表都出現(xiàn)增暖。1971—2010年，海洋上層75米以上深度的海水溫度每十年升幅達(dá)到0.11℃(0.09℃—0.13℃)。1901—2010年，全球平均海平面上升了0.19m(0.17—0.21m)；自19世紀(jì)中期起，海平面上升的速度就大于之前兩個(gè)千年期間的平均速度。過去20年，格陵蘭冰蓋和南極冰蓋的冰量一直在損失，全球范圍內(nèi)的冰川幾乎都在繼續(xù)退縮，北極海冰和北半球春季積雪范圍在繼續(xù)縮小。
人類活動(dòng)是近50年氣候系統(tǒng)超常變暖的主要原因。溫室氣體排放劇增是氣候系統(tǒng)超常變暖的主要原因。自1750年工業(yè)化以來，由于人類活動(dòng)的影響，全球大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體濃度顯著增加，目前總濃度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)化前幾千年內(nèi)的濃度水平，且濃度增加的速率是過去2.2萬年來前所未有過的。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)在20多年來的5次科學(xué)評(píng)估中，一次比一次更明晰了氣候變化與人類活動(dòng)排放溫室氣體的聯(lián)系，確認(rèn)了人類活動(dòng)極有可能(95%以上的概率)是引起1951年以來全球變暖的主因。地球氣候系統(tǒng)變化的極高速率如果持續(xù)下去，將給人類社會(huì)和地球系統(tǒng)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。許多負(fù)面影響，特別是各種極端氣候事件，已經(jīng)開始顯現(xiàn)。人類社會(huì)必須盡快從減排溫室氣體入手減緩氣候變化，而且已經(jīng)不得不采取適應(yīng)氣候變化的措施。
將全球溫升控制在2℃以內(nèi)是建立在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上的重大政治決策。1992年，世界各國一致通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)，提出了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同目標(biāo)，要求“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)”。IPCC從第二次評(píng)估報(bào)告起，就不斷探討對(duì)這個(gè)目標(biāo)的科學(xué)解釋。IPCC第二次評(píng)估報(bào)告系統(tǒng)評(píng)估了生態(tài)系統(tǒng)和人類群體對(duì)可能發(fā)生的氣候變化的脆弱性，成為分析超常溫升對(duì)水資源、海平面、生物多樣性，以及食物生產(chǎn)等重要因素影響程度的重要基礎(chǔ)。基于科學(xué)評(píng)估報(bào)告，歐盟理事會(huì)首次提出將“全球地表平均溫度升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)”作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。2006年，時(shí)任英國首相經(jīng)濟(jì)顧問的斯特恩爵士發(fā)布的《氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)斯特恩報(bào)告》(The Economics of Climate Change: The Stern Review)，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)策進(jìn)行了成本效益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，成為選擇溫升控制目標(biāo)的重要理論支撐之一。在不斷深化的自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究支撐下，各國政府和多個(gè)國家集團(tuán)逐漸統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成了2℃溫升控制目標(biāo)的共識(shí)。《巴黎協(xié)定》最終將“把本世紀(jì)末全球平均溫度上升幅度控制在不超過工業(yè)化前水平2℃之內(nèi)，并力爭不超過1.5℃之內(nèi)”確定為全球行動(dòng)目標(biāo)。
全球溫升控制目標(biāo)是一個(gè)建立在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上的全球性政治共識(shí)，這一目標(biāo)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供了明確行動(dòng)方向。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，所有的國家和社會(huì)機(jī)構(gòu)都需要采取積極的措施應(yīng)對(duì)氣候變化。
實(shí)現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)要求各國加快行動(dòng)、加強(qiáng)合作
各種科學(xué)評(píng)估表明，實(shí)現(xiàn)2℃以內(nèi)的溫升控制目標(biāo)，各國必須采取強(qiáng)有力的政策措施，盡可能早地實(shí)現(xiàn)能源體系的凈零碳化轉(zhuǎn)變，進(jìn)行發(fā)展模式和生活方式的低碳轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)中葉全球溫室氣體排放總量要下降一半左右，下半葉要實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體的凈零排放。這個(gè)轉(zhuǎn)變的難度很大。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性目前仍然存在，但時(shí)間窗口已經(jīng)剩余不多，行動(dòng)緊迫性日益提高。多個(gè)國家已經(jīng)逐漸采取了應(yīng)對(duì)氣候變化措施，開始認(rèn)真減緩溫室氣體排放。各國按照《巴黎協(xié)定》要求提出了自己的“國家自主貢獻(xiàn)”行動(dòng)目標(biāo)和方案，但目前的承諾行動(dòng)如果不能盡快加強(qiáng)，2100年全球溫升將很可能達(dá)到3.0℃—3.2℃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2℃目標(biāo)的減排要求。人類社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇。各國必須加快和增強(qiáng)減排行動(dòng)，才可能抓住時(shí)間窗口，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的共同目標(biāo)。
發(fā)達(dá)國家必須盡快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
發(fā)達(dá)國家自工業(yè)革命以來大量排放二氧化碳等溫室氣體，對(duì)當(dāng)前的全球氣候變化負(fù)有主要?dú)v史責(zé)任和很大的現(xiàn)實(shí)責(zé)任，發(fā)達(dá)國家需要繼續(xù)率先減排，盡快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
世界主要發(fā)達(dá)國家都在向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型路徑各有特點(diǎn)，歐洲明顯走在了前列。歐盟28國2015年的溫室氣體排放量合計(jì)已經(jīng)比1990年下降了23.7%。低碳發(fā)展需要堅(jiān)定的政治意愿和社會(huì)共識(shí)以及法律基礎(chǔ)，而在德國、英國、法國以及北歐，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)和政治基礎(chǔ)已經(jīng)基本形成，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。歐盟和許多歐洲國家在管理體系機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)、公眾意識(shí)等方面都開展了積極探索，并且取得了顯著成效，低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了初步成效，積極的遠(yuǎn)期目標(biāo)已經(jīng)確立并逐步實(shí)現(xiàn)。
美國低碳轉(zhuǎn)型明顯落后于歐洲。2007年美國溫室氣體排放總量達(dá)到峰值，比1990年增長了15.5%，2015年美國排放量比2007年下降了10.4%，但仍高于1990年的水平，明顯沒有達(dá)到《公約》的要求。奧巴馬總統(tǒng)氣候政策措施的核心“清潔電力計(jì)劃”也僅能使2025年化石能源燃燒的二氧化碳排放比2005年減排14.6%，其承諾的全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體減排26%—28%的目標(biāo)可否實(shí)現(xiàn)還有較大不確定性。特朗普總統(tǒng)如果退出《巴黎協(xié)定》，廢除“清潔電力計(jì)劃”等氣候政策，將會(huì)使美國減排目標(biāo)成為未定變量。盡管美國國內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的地方政府和產(chǎn)業(yè)界反對(duì)特朗普的后退政策，仍然堅(jiān)持既定的減排和低碳轉(zhuǎn)型方向，但美國政府的倒退使其明顯喪失信義，成為消極因素。
最大的西方發(fā)達(dá)國家在全球氣候變化這樣的人類重大挑戰(zhàn)問題上，政策反復(fù)搖擺，囿于國內(nèi)選舉政治和部分集團(tuán)利益，形不成必要的政治共識(shí)，處理不了重大的科學(xué)性、戰(zhàn)略性問題，表明其已經(jīng)難以引領(lǐng)世界發(fā)展的正確方向和潮流，并且在發(fā)達(dá)國家里也成為孤立少數(shù)。歐盟等國家和集團(tuán)雖然積極推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，有國際合作意愿，但也難以形成決定性的引導(dǎo)集團(tuán)；對(duì)美國的倒退雖然十分不滿，但也只能靜觀其變。發(fā)達(dá)國家在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面出現(xiàn)的巨大分化，給全球氣候治理格局增添了新變數(shù)。
發(fā)展中國家必須盡快實(shí)現(xiàn)低碳創(chuàng)新發(fā)展
多數(shù)發(fā)展中國家還處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，有些國家人均GDP(2016年)尚不足500美元，有些年人均二氧化碳排放(2013年)還不到0.05噸，但也有個(gè)別國家已經(jīng)超越美國的人均排放水平。中國等新興國家，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總量上進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)前列，同時(shí)也成為主要排放大國。發(fā)展中國家作為一個(gè)整體，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，其溫室氣體排放總量和增量都已經(jīng)明顯超過發(fā)達(dá)國家。許多發(fā)展中國家期望盡快發(fā)展起來，以擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。發(fā)展中國家能否實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，開始對(duì)全球氣候變化起著決定性的作用。
迄今為止，還沒有一個(gè)發(fā)達(dá)國家，特別是主要的經(jīng)濟(jì)大國完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展。即使歐盟內(nèi)部一些走在轉(zhuǎn)型前列的國家，也還是處在離起點(diǎn)近、離終點(diǎn)遠(yuǎn)的位置上。發(fā)達(dá)國家沒有給發(fā)展中國家?guī)砑饶軐?shí)現(xiàn)快速發(fā)展，又能大幅減緩溫室氣體排放的現(xiàn)成模式。發(fā)達(dá)國家是在實(shí)現(xiàn)高碳發(fā)展后向低碳轉(zhuǎn)軌，而發(fā)展中國家如果學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家這樣的發(fā)展模式，必將重復(fù)高碳發(fā)展的老路。如何開拓綠色低碳發(fā)展新模式，是所有發(fā)展中國家面臨的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家如果能夠?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展，就有可能實(shí)現(xiàn)蛙跳式發(fā)展，越過傳統(tǒng)高碳路徑，加快縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)差距。也只有這樣，世界才能在全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，更多國家和人民享受到發(fā)展成果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全球碳排放總量盡早達(dá)峰并較快下降，使得全球21世紀(jì)后半葉實(shí)現(xiàn)零碳排放，從而實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同目標(biāo)。
發(fā)達(dá)國家中，許多歐洲國家以及日本、美國、加拿大等國已經(jīng)走出了不同的能源和排放路徑。許多歐洲國家和日本在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的最高人均能耗、人均碳排放水平遠(yuǎn)低于美國和加拿大，形成了與高碳的“美加情景”所不同的相對(duì)低碳“歐日情景”發(fā)展路徑。這表明“高碳發(fā)展”并不是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路]。發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極主動(dòng)開展政策干預(yù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生的碳排放。通過制定和實(shí)施積極的應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩溫室氣體排放的政策和措施，就可以在相對(duì)低的能源、資源消費(fèi)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。世界的低碳技術(shù)發(fā)展迅速，已經(jīng)可以提供實(shí)現(xiàn)比“歐日情景”更加低碳的發(fā)展前景。
《巴黎協(xié)定》推動(dòng)了全球氣候變化合作，也是不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)行動(dòng)的新機(jī)制
有效應(yīng)對(duì)氣候變化必須依靠全球合作行動(dòng)。一方面，全球各國應(yīng)秉持同樣的理念，積極采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，以期實(shí)現(xiàn)全人類共同的目標(biāo)；另一方面，考慮到各國國情和能力的不同，能力欠缺的發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)在采取這些措施時(shí)，得到必要的支持。從《公約》到《巴黎協(xié)定》，國際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到共同而有區(qū)別、自下而上、合作支持、不斷強(qiáng)化的共同行動(dòng)模式。充分尊重國家主權(quán)，由各國按照全球共同目標(biāo)的科學(xué)要求，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，確定擬采取的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)；發(fā)展中國家還將獲得必要的支持，從而最大程度上動(dòng)員世界各國積極參與和實(shí)際行動(dòng)；在充分、透明的目標(biāo)和進(jìn)展信息交流中，不斷盤點(diǎn)全球行動(dòng)的進(jìn)展，各國自愿動(dòng)態(tài)更新應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施，形成一個(gè)逐步強(qiáng)化的進(jìn)程性安排，最終實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)。這一模式以對(duì)氣候變化的科學(xué)認(rèn)知和積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略思想為基礎(chǔ)，各國主動(dòng)采取行動(dòng)，不介意其他國家“搭便車”，通過低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和低碳創(chuàng)新發(fā)展，形成新的發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)競爭力和政治話語權(quán)，反映了全球氣候治理的體制創(chuàng)新。
中國應(yīng)繼續(xù)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用
中國在全球氣候治理中發(fā)揮了積極建設(shè)性作用。從《公約》的談判到《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和實(shí)施，中國一直是全球氣候治理的積極參與者。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化和在全球排放中的地位變化，中國在氣候變化談判中的重要性也不斷提高。在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成過程中，中國通過主動(dòng)與關(guān)鍵各方協(xié)調(diào)立場、積極參與談判、建設(shè)性提出解決方案、身體力行，為履行2020年前承諾做出表率，有力促成了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，得到了國際社會(huì)的一致贊譽(yù)。
實(shí)踐五大發(fā)展理念，堅(jiān)定積極應(yīng)對(duì)氣候變化。中國要使14億多人實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)，即使沒有氣候變化問題，也不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家的高能源、高自然資源消費(fèi)的發(fā)展老路，必須實(shí)踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，開拓有中國特色社會(huì)主義發(fā)展新路。當(dāng)前綠色發(fā)展是我們需要進(jìn)行理念轉(zhuǎn)變的最突出的一個(gè)發(fā)展問題。氣候變化是人類面臨的最嚴(yán)重、最具基礎(chǔ)性的生態(tài)環(huán)境問題。如果全球的生態(tài)環(huán)境大平衡被嚴(yán)重打破，各種水資源缺失，氣候氣象極端事件越來越猛烈頻繁，生物多樣性受到毀滅性破壞，以致不少地方的人類生存條件被嚴(yán)重惡化甚至消失，綠色發(fā)展就會(huì)失去穩(wěn)定的基礎(chǔ)。全局性的生態(tài)環(huán)境得不到維護(hù)，局部的環(huán)境治理也難以達(dá)到預(yù)期的效果。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，要通過高效清潔生產(chǎn)和合理消費(fèi)來減少排放；要通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)充足而科學(xué)合理并具有社會(huì)理性的消費(fèi)發(fā)展；要更快地發(fā)展更安全、更高效、更清潔的低碳能源系統(tǒng)；要形成更有競爭性的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率；要依托科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，甚至生產(chǎn)關(guān)系的變革和全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的突破；進(jìn)而使全球發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的能源和資源制約以及世界各國的惡性競爭，使世界更安全穩(wěn)定，減少戰(zhàn)爭威脅。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，獲益的不僅是個(gè)別國家，而是全人類成果共享。在五大發(fā)展理念的指引下，中國應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)將不斷強(qiáng)化，發(fā)展更可持續(xù)，也將為全球氣候治理作出更大的貢獻(xiàn)。
堅(jiān)定四個(gè)自信，以強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展為契機(jī)，充分顯示中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，首先是對(duì)國家社會(huì)制度是否保持先進(jìn)性的重大考驗(yàn)。氣候變化是一個(gè)十分復(fù)雜的科學(xué)問題，應(yīng)對(duì)氣候變化又要求全社會(huì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，牽涉到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。科學(xué)研究是否先進(jìn)，對(duì)氣候變化問題的系統(tǒng)把握是否科學(xué)合理，相關(guān)的科學(xué)結(jié)論能不能及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎喂沧R(shí)，已經(jīng)在不斷考驗(yàn)著各國政府、學(xué)界和社會(huì)方方面面。美國曾經(jīng)是氣候變化科學(xué)領(lǐng)先的國家，也有一大批認(rèn)真研究氣候變化科學(xué)問題的科學(xué)家以及氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)、國內(nèi)氣候政策、全球氣候治理等領(lǐng)域?qū)＜遥苍?jīng)是提出過不少相關(guān)方法理論的國家。但美國的政治決策過程并不科學(xué)——利益集團(tuán)的爭斗主導(dǎo)了政府的更替，政策的制定容易脫離科學(xué)的依據(jù)，因此，其氣候變化政策出現(xiàn)多次搖擺。主張單邊主義的霸權(quán)外交和單純的美國利益至上，使美國輕視國際公約的嚴(yán)肅性，不愿承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。美國退出《巴黎協(xié)定》，不是對(duì)氣候變化科學(xué)問題認(rèn)真考量的結(jié)果，而是因?yàn)槊绹沃贫入y以對(duì)具有全球公益性、長期戰(zhàn)略性問題進(jìn)行有效科學(xué)決策。中國科學(xué)家在二十幾年的時(shí)間里，充分分析和吸收國際學(xué)界的研究成果，同時(shí)開展了多方面的進(jìn)一步科學(xué)研究，形成了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)共識(shí)；同時(shí)還積極參加了IPCC的評(píng)估工作，如擔(dān)任IPCC第一工作組的共同主席，為推動(dòng)全球氣候變化科學(xué)進(jìn)展作出了貢獻(xiàn)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人把握全局，從戰(zhàn)略高度集中了氣候變化的科學(xué)結(jié)論，對(duì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化做出了全面和正確的判斷，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國可持續(xù)發(fā)展的重要問題，提出了綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。我國在節(jié)能減排、發(fā)展低碳能源、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展等方面，一步步走到了世界前列，這充分顯示了中國能夠把握全球戰(zhàn)略發(fā)展方向，引領(lǐng)新的發(fā)展理念和道路的制度優(yōu)勢(shì)。綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅沒有妨礙我國的經(jīng)濟(jì)增長速度，反而增加了我國發(fā)展的動(dòng)力，提高了我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競爭能力。“集中力量辦大事”是中國社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，為中國妥善應(yīng)對(duì)氣候變化提供了必要的制度保障，中國應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略與政策將會(huì)在實(shí)踐中不斷完善和加強(qiáng)，不會(huì)隨著美國政策的搖擺而出現(xiàn)反復(fù)。
以全球氣候治理為契機(jī)，進(jìn)一步構(gòu)建完善新型國際關(guān)系。氣候變化的全球性使得應(yīng)對(duì)氣候變化成為全球治理的重要領(lǐng)域。全球治理是為了協(xié)調(diào)各國利益和政策，以應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代人類社會(huì)所面對(duì)的各種跨國和國際挑戰(zhàn)，并支持各個(gè)國家實(shí)現(xiàn)國家治理水平提升。美國退出《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步把中國推到全球氣候治理舞臺(tái)的中心，世界多數(shù)國家提高了對(duì)中國發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的期望。中國綠色低碳發(fā)展的進(jìn)展，牽動(dòng)了更多國家的人心。我們應(yīng)該首先把國內(nèi)的綠色低碳發(fā)展搞好，更快地推動(dòng)能源革命，實(shí)現(xiàn)高效綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，力爭提前實(shí)現(xiàn)排放達(dá)峰，并爭取較快減少溫室氣體排放。同時(shí)，我們要積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，與國際社會(huì)一起，逐步強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度，不斷向全球共同確定的2℃溫升控制目標(biāo)前進(jìn)，爭取把氣候變化國際合作機(jī)制進(jìn)一步鞏固和發(fā)展起來，成為建立合作共贏、推動(dòng)全球發(fā)展的新型國際關(guān)系的成功案例。
結(jié)語
氣候變化具有長期性、全球性、不確定性和潛在巨大規(guī)模的特征。人類活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體排放是造成當(dāng)前氣候變化的主要原因，而溫室氣體過多排放是人類有史以來在環(huán)境外部性失控方面最大的市場失靈。有效應(yīng)對(duì)氣候變化，必須依賴政府干預(yù)，必須依賴全球合作才能達(dá)到目的。從《公約》到《巴黎協(xié)定》，全球各國政府通過談判協(xié)商建立機(jī)制，發(fā)揮政府干預(yù)作用，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界發(fā)展潮流，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別國家的消極立場而改變；相反，消極應(yīng)對(duì)氣候變化，必將在未來的發(fā)展中落伍。中國在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、積極參與全球氣候治理是必然趨勢(shì)。中國不僅要履行好自身在氣候變化國際條約下的承諾，還要不斷體現(xiàn)中國道路、中國理論、中國制度、中國文化在應(yīng)對(duì)氣候變化上的影響和貢獻(xiàn)，為完善全球治理作出新的貢獻(xiàn)。
來源：中國發(fā)展門戶網(wǎng)
