導(dǎo)讀：作為生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，無疑是綠色發(fā)展中的“必經(jīng)之路”。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系。生命周期評價(LifeCycleAssessment,LCA)已成為國際上認(rèn)定綠色產(chǎn)品或生態(tài)產(chǎn)品的主要方法。
綠色產(chǎn)品評價的相關(guān)政策
2015年起，生命周期思想頻繁出現(xiàn)在國務(wù)院和中央部委文件中，具體如下：
2015年5月，國務(wù)院《中國制造2025》提出強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。
2016年7月，國務(wù)院《十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出構(gòu)建基于產(chǎn)品全生命周期的綠色制造技術(shù)體系。2016年7月，工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，到2020年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計示范企業(yè)、百家綠色設(shè)計中心、千家綠色示范工廠、百家綠色園區(qū)、力爭開發(fā)推廣萬種綠色產(chǎn)品。
2016年9月，工信部《綠色制造工程實施指南(2016-2020)》提出按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理要求，建立健全全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)推廣萬種綠色產(chǎn)品，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，建立產(chǎn)品全生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極開展第三方服務(wù)機構(gòu)綠色制造咨詢、認(rèn)定、培訓(xùn)等服務(wù)。2016年9月，工信部《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》提出以促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目的，以企業(yè)為建設(shè)主體，以公開透明的第三方評價機制和標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為主要內(nèi)容。
2016年12月，國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》提出建立以產(chǎn)品全生命周期理念為基礎(chǔ)的綜合評價指標(biāo)。
2016年12月，國務(wù)院《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》提出將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期。
綠色產(chǎn)品相關(guān)的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
國際相關(guān)情況
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)針對I型、II型、III型環(huán)境標(biāo)志，發(fā)布了多項國際標(biāo)準(zhǔn)，對三類環(huán)境標(biāo)志的實施原則和程序進行了規(guī)范。國際電工委員會(IEC)針對電子電氣產(chǎn)品的環(huán)境意識設(shè)計制定了10余項環(huán)境意識設(shè)計方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。歐美等20余個發(fā)達國家及地區(qū)均開展了涉及綠色產(chǎn)品相關(guān)的評價，并制定了綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)。這些綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)普遍采取生命周期評估(LCA)方法，分析產(chǎn)品生命周期相關(guān)的環(huán)境影響因素，主要包括有毒有害物質(zhì)禁用及限量、企業(yè)環(huán)境要求、產(chǎn)品可循環(huán)利用設(shè)計、包裝物要求及循環(huán)利用等，在產(chǎn)品質(zhì)量和功能方面也作了要求。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有199個國家、覆蓋25個工業(yè)領(lǐng)域的460余種“綠色”相關(guān)標(biāo)識與認(rèn)證體系，包括了德國藍天使標(biāo)識、北歐白天鵝標(biāo)識、歐盟生態(tài)標(biāo)簽、韓國生態(tài)標(biāo)簽、日本的生態(tài)標(biāo)簽、美國綠色徽章、加拿大楓葉標(biāo)識、歐洲之花標(biāo)簽等多個國家或區(qū)域的標(biāo)識與認(rèn)證制度，均可作為國際對標(biāo)的實踐案例予以參考。例如，作為全球第一個以“綠色”性質(zhì)出現(xiàn)的產(chǎn)品認(rèn)證---德國藍天使標(biāo)志，屬于目前世界上最嚴(yán)格的認(rèn)證制度之一。根據(jù)相關(guān)報道，100%的德國民眾愿意購買具有“藍天使”標(biāo)志的產(chǎn)品，68%的人愿意為使用“藍天使”標(biāo)志產(chǎn)品而接受更高的價格。
“綠色化”體現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生等社會公益屬性類的要求，是各國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的必然選擇，全球綠色競爭和綠色新政得到越來越多國家的重視。歐盟“2020發(fā)展戰(zhàn)略”將綠色增長作為提高歐盟國家競爭力的核心戰(zhàn)略，并提出使用生命周期理念評價綠色產(chǎn)品、逐步規(guī)范并建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品市場，避免因評價方法不同給消費者、采購方帶來混亂的信息或是給企業(yè)增加不必要的成本。歐盟還開展了為期3年的綠色產(chǎn)品試點，主要產(chǎn)品包括電池與蓄電池、裝飾涂料、冷熱水供應(yīng)管道、家用洗滌劑、中間紙產(chǎn)品、IT設(shè)備等14類。
國內(nèi)相關(guān)情況
目前，環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等領(lǐng)域都制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，環(huán)保方面，環(huán)保部環(huán)境保護部發(fā)布近100項環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證評價依據(jù)，涉及97種產(chǎn)品。建材方面，住建部和工信部制定了《綠色建材標(biāo)識管理辦法》、《綠色建材評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》等文件，支持開展綠色建材評價工作。農(nóng)產(chǎn)品方面，農(nóng)業(yè)部制定了綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能方面，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了64項強制性用能產(chǎn)品能效國家標(biāo)準(zhǔn)，作為強制性能效標(biāo)識制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)，涉及家用電器、工業(yè)設(shè)備等22類產(chǎn)品。節(jié)水方面，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了洗衣機、反滲透凈水機、便器等8類產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)，作為節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)。2015年，國家標(biāo)準(zhǔn)委首次發(fā)布了涵蓋原材料選取、制造、使用、回收利用等產(chǎn)品各階段涉及能源、資源、環(huán)保和品質(zhì)等綜合性指標(biāo)的《生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價通則》《生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)識》以及家用洗滌劑等產(chǎn)品評價國家標(biāo)準(zhǔn)。
綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評價體系存在的問題
由于綠色產(chǎn)品涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)涵尚不明確，不同產(chǎn)品又有其特殊的要求，因而，總體上看，我國還未建立起統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，并主要存在著以下問題：
(1)體系分立，市場混亂。不同部門、不同領(lǐng)域分別從環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等不同角度，設(shè)立了由標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識與認(rèn)證組成的分立體系，從而產(chǎn)生了部門多頭管理、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致的問題，造成了社會資源浪費，增加了企業(yè)執(zhí)行難度和成本，增大了消費者辨別綠色產(chǎn)品的難度和要求;多種標(biāo)識帶來了宣傳推廣力量分散，不同標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識與認(rèn)證體系之間構(gòu)成競爭關(guān)系，降低了社會認(rèn)可度和可信度。
(2)綠色內(nèi)涵與屬性不明確。目前，國際上對于綠色的概念通常是指基于產(chǎn)品生命周期理念，綜合考慮產(chǎn)品設(shè)計、制造、使用、回收等各階段產(chǎn)生的對環(huán)境和人體影響的相關(guān)指標(biāo)，而我國當(dāng)前已有“綠色”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識與認(rèn)證制度，多是針對產(chǎn)品生命周期中的單一/部分階段或單一/部分綠色指標(biāo)展開評價，在未對具體產(chǎn)品綠色屬性進行深入分析的前提下，盲目對“部分生命周期”的“部分綠色指標(biāo)”開展評價工作，可能會使其結(jié)果產(chǎn)生誤導(dǎo)效應(yīng)。
現(xiàn)有的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)評價體系對市場的啟示
目前，我國不同部門、不同領(lǐng)域分別根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，從環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等各個角度設(shè)立多個“涉綠產(chǎn)品”的評價體系。2017年2月16日，國家綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)化總體組成立大會暨第一次全體會議召開。中國應(yīng)持續(xù)推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品市場，建立了綠色產(chǎn)品評價體系，組織行業(yè)和領(lǐng)先企業(yè)，開展了一系列產(chǎn)品研究，制定相關(guān)產(chǎn)品的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，包括參與構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。參考國際實踐，建立符合中國國情的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，統(tǒng)一制定認(rèn)證實施規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)識，并發(fā)布認(rèn)證標(biāo)識使用管理辦法。統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評價方法。采用定量與定性評價相結(jié)合、產(chǎn)品與組織評價相結(jié)合的方法，統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等屬性，科學(xué)確定綠色產(chǎn)品評價的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵指標(biāo)，建立評價方法與指標(biāo)體系。統(tǒng)一實施綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄。組織相關(guān)方對有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等進行評估，適時納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單。會同有關(guān)部門建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄的定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，避免重復(fù)評價。