自治區安委辦：
根據《自治區安委會辦公室關于做好安全生產和消防工作巡 查考核有關事項的通知》《自治區安全生產巡查工作辦法》和《自 治區 2019 年安全生產巡查工作方案》要求，對照《2019 年自治 區負有安全監管職責部門安全生產和消防工作考核評分標準》，我 廳組織相關處室進行了認真自查自評。現將自治區工業和信息化 廳 2019 年安全生產和消防工作總結報告如下。
一、加強組織領導，壓實工作責任 今年以來，面對日趨嚴峻的安全生產形勢和經濟持續加大的 下行壓力，我廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、人民政府以及 工信部安全生產和消防工作決策部署，以新發展理念為引領，以 供給側結構性改革為主線，以防范事故為重點，加強工業領域安 全生產指導，強化民用爆炸物品行業監管，不斷完善工作機制， 明確責任分工，狠抓風險防控和隱患排查治理，確保了監管的民 爆行業沒有發生安全生產事故，工業領域安全生產形勢穩定。
主 要有以下做法：
（一）牢固樹立安全發展理念。深入學習貫徹習近平總書記 關于安全生產和消防工作的重要指示、李克強總理重要批示和自 治區黨委、政府領導批示精神，深入貫徹落實“全國安全生產電 視電話會議”“全國森林草原秋冬季防滅火工作會議”和自治區安 委會一、二、三次全體（擴大）會議等會議精神，牢固樹立安全 發展理念，將中央、自治區安全生產決策部署貫徹落實到我區工 業領域安全生產的各個方面，統一部署，同步推進，強化落實。
（二）強化安全生產組織領導。廳黨組高度重視安全生產工 作，黨組會議 5 次專題研究安全生產，聽取工作匯報，通報工業 安全生產形勢，解決存在問題，研究部署下一步工作。新一輪機 構改革到位后，我廳及時調整安委會組成人員，明確安委會、安委會主任和副主任、安委辦及成員單位安全生產工作職責，制定 《2019 年度安全生產工作要點》，將安全生產和消防工作列入年 度工作計劃，納入全廳機關效能考核目標，形成全員抓安全生產 的工作氛圍。成立安委會、抗震救災、防汛抗旱、減災委員會、 消防應急救援等 5 個應急安全聯絡組，暢通信息渠道，加強應急 聯動，防范和處置重大安全風險。
（三）切實扛起安全生產責任。按照《自治區黨政領導干部 安全生產責任制實施細則》和《自治區消防安全責任制實施細則》 規定，嚴格落實安全生產責任。修訂完善安全生產權力和責任清 單，將責任明確到分管領導和責任處室。按照“一崗雙責”要求， 廳領導班子成員和業務處室在開展業務工作的同時，扎實抓好安 全生產工作，做到“凡會必講安全生產，凡下企業必抓安全生產”。 各業務處室在開展穩增長、下基層、制定工業行業規劃和產業政 策、運行分析、產業布局、企業融資、項目安排、節能檢查等工 作時，同步開展安全生產工作指導，切實扛起安全生產責任。
二、履行監管職責，確保民爆安全 我廳認真履行民爆行業監管職責。建立了自治區、市、縣（區） 三級工信部門聯動監管的民爆管理機制，深入開展民爆行業安全 生產風險防控和隱患排查治理集中整治專項行動，落實企業安全 生產主體責任和民爆監管屬地責任。
（一）逐級壓實監管責任。工業和信息化廳與五市工信部門、 五市工信部門與縣（區）工信部門、縣（區）工信部門與企業分 別簽訂《安全生產目標管理責任書》，層層壓實安全責任，做到一 級對一級負責，逐級督促落實屬地監管責任，消除監管盲區和漏洞。
（二）強化日常監督檢查。今年以來，通過明察暗訪、“四不 兩直”檢查、區市縣三級聯合檢查、重點時段抽查、“回頭看”等 方式，開展全方位的安全監督檢查 9 次，查閱企業資料，現場檢 查發現一般性隱患 89 個，均整改清零。同時在“兩會”“中秋節” “建國 70 周年大慶”等重大節日前，認真開展專項檢查，確保民 爆行業重點時段的安全生產穩定。
（三）及時整改存在問題。根據工信部《關于深入開展民爆 行業安全隱患集中整治專項行動的通知》精神，開展安全隱患整 改清零工作。針對行業主管部門集中檢查中發現和國務院安委辦 巡查反饋的問題，建立了臺賬，均以書面形式下達企業，提出整 改要求和時限，督促企業整改清零銷號，形成安全隱患治理閉環 機制。針對整改不徹底、仍然存在安全隱患問題的企業，先后對 3 家企業 6 次約談企業主要負責人和安全生產負責人，壓實了企 業安全生產主體責任。
（四）加強許可準入管理。嚴格按照《民用爆炸物安全生產 許可實施辦法》，對全區民爆物品《生產許可證》《安全生產許可 證》《銷售許可證》進行年檢。組織專家到企業生產現場對安全生 - 5 - 產許可條件進行核查，換發《安全生產許可證》。支持賀蘭山自然 保護區外圍生態環境專項整治行動，將新疆天河化工有限公司寧 夏分公司（民爆企業）年產 2000 噸混裝乳化炸藥生產線拆除，退 出落后工業炸藥產能 4500 噸。通過安全許可，進一步加強準入管 理，提高企業安全生產管理水平。
（五）開展應急演練和安全培訓。修改完善 11 家民爆企業應 急預案，積極組織民爆企業開展應急安全演練 20 場（次）。先后 舉辦 3 期行業安全生產教育培訓班，對企業負責人、安全管理人 員、操作人員等進行培訓，共培訓 170 人。同時，還組織舉辦了 《全區化工行業高質量綠色安全發展高級研修班》等 9 期主題培 訓班，培訓人員 448 人。
（六）加大技術改造和資金投入。認真落實工信部《關于推 進民爆行業高質量發展的意見》，支持寧夏天長民爆公司和吳忠安 盛民爆公司對 2 條炸藥固定生產線進行技術改造，提前 1 年實現 國家危險等級 1.1 級工業炸藥生產工房現場操作人員壓減至 6 人 以下目標。全區民爆行業企業完成安全生產投入 522 萬元。
三、立足工信職能，完成專項整治任務 根據自治區安委辦要求，我廳積極開展工業領域危險化學品 安全綜合治理、“防風險除隱患遏事故保大慶”安全生產百日專項 整治行動、“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動、 “安全生產月”等專項行動，積極做好淘汰落后產能、安全生產 - 6 - 標準化建設、電氣火災綜合治理等重點任務，配合自治區有關部 門做好消防安全、道路交通安全治理、電動自行車治理、政策法 規函詢征求意見等工作，全面完成安全生產和消防工作的各項任務。 （一）完成危險化學品安全綜合治理任務。對照《寧夏回族 自治區危險化學品安全綜合治理方案》和《自治區經濟和信息化 委貫徹落實自治區危險化學品安全綜合治理實施方案的分工方 案》，認真總結 2017 年 5 月至 2019 年 10 月由我廳牽頭和配合的 任務完成情況，全面完成危險化學品安全綜合治理安全風險摸排、 民爆行業管控、人口密集區危化品企業搬遷等重點任務。3 年來， 廳黨組會議專題研究安全生產工作 13 次、廳安委會專題研究 4 次，開展危險化學品安全綜合治理安全檢查 22 次，整改安全隱患 問題 327 個，報送階段性工作總結 10 份，形成專項總結報告和佐 證材料，并裝訂成冊上報自治區安委辦。
（二）開展“防風險除隱患遏事故保大慶”安全生產百日專 項整治行動。印發《自治區工業和信息化廳關于開展“防風險除 隱患遏事故保大慶”安全生產百日專項整治行動方案》，重點對全 區民爆企業生產車間、生產線、關鍵設備、存儲庫、重點崗位、 “三合一場所”等高風險場所開展隱患排查治理，落實安全防范 措施。專項行動檢查企業 22 家，參加檢查人員 38 人（次），整 治一般性隱患問題 42 項，并及時報送階段性工作進展情況和專 項行動工作總結。
（三）開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項 行動。從 5 月份開始至 9 月份，重點對勞動密集型，特別是民爆、 化工、冶金等企業開展專項檢查。印發《工作方案》，從違規使用 易燃可燃材料裝修裝飾等 9 個方面做出了明確要求，安排自查自 改等 5 個環節全面落實專項行動，將自治區要求的九類消防安全 突出風險整治要求一并作為附件印發各市工業和信息化局參照執 行。開展化工、原材料、裝備制造、消費品、軍工、民爆等 6 個 重點行業專項檢查。積極安排專人參加消防安全執法檢查專項行 動約談培訓會。在專項行動實施過程中，全區開展民爆行業檢查 8 次，整治安全隱患問題 30 個，全面完成消防執法檢查，并報送 月度工作總結 6 份和專項工作總結。
（四）積極落實“安全生產月”宣傳活動。認真開展安全生 產月、安全生產萬里行、安全生產和消防安全宣傳教育“七進” 等活動。6 月 16 日，廳領導帶領軍民結合推進處、技術改造投資 處、原材料工業處、化工處、消費品工業處等 5 個業務處室，參 加“第十八個安全生產月宣傳咨詢日”活動，發放《安全生產宣 傳手冊》等宣傳品 300 余份，集中宣傳安全生產政策、法律法規、 工業和民爆行業安全知識。同時，利用企業的宣傳展板、橫幅、 微信等宣傳渠道，宣傳高風險場所、重點部位、關鍵設施安全防 范知識，提高安全防范意識。在自治區安委辦《關于全區“安全 生產月”宣傳咨詢日活動開展情況的通報》中得到通報表揚。
（五）加快淘汰落后產能，為工業安全發展提供保障。積極 推動產業結構調整和轉型升級，加大技術改造、產業重組、淘汰 落后產能力度。貼息 1.73 億元推進 100 個重點技術改造項目，安 排 2 億元綜合獎補資金，支持企業技術改造。推動 800 家規上工 業企業開展對標升級。全區在 2018 年淘汰落后產能 318.4 萬噸的 基礎上，今年淘汰落后產能 408.63 萬噸。將“僵尸企業”處置納 入全區“散亂污”工業企業整治統籌推進，全年完成“散亂污” 工業企業整治 425 戶，通過淘汰落后產能和“散亂污”工業企業 整治，加快退出低端無效供給，為工業高質量安全發展騰出發展 空間。 （六）加強值班值守，確保重大節日安全。針對“兩會”、第 四屆中阿博覽會、中秋節、建國 70 周年大慶等重大節日，我廳精 心安排，周密部署，做好重大節假日安全生產風險防范。節前積 極開展專項檢查，節日期間由廳領導帶頭，值班干部 24 小時值 班，全程在崗，完成節假日期間工業領域安全生產情況的值班值 守。全年 9 大節假日，共安排廳領導 43 人（次）值班，干部職 工 179 人（次）值班，上報節日值班安排和安全情況報告 16 份。
四、存在問題和 2020 年工作思路 雖然今年圓滿完成了自治區黨委、人民政府部署的各項安全 生產和消防工作任務，但與工業高質量發展和日趨嚴峻的安全形 勢相比，還有一定差距和不足。
一是各級工業和信息化部門指導 - 9 - 企業安全生產的方法不多，措施不硬，監督檢查時缺乏法律手段 和依據。除民爆外，工信部門不具有對工業企業實施安全生產監 督檢查、違法處罰等監管執法權。只能按照“管行業必須管安全” 的要求，積極配合應急部門在行業規劃、產業政策、法規標準、 行政許可及促進安全產業發展等方面統籌安全生產工作，實施源 頭治理。
二是自治區三級工業和信息化部門都沒有專門的安全生 產專職專業人員和工作經費，安全生產工作的技防、物防、人防 保障能力較弱。 建議，今后在制定安全生產政策和專項治理方案方面，要根 據黨中央、國務院和自治區黨委、人民政府法律法規，按照自治 區黨委明確的“職責法定，上下對口，嚴格對應國家工信部”的 明確要求，依據《自治區工業和信息化廳“三定”方案》，安排分 配工業和信息化部門的有關工作，以免責任不清耽誤工作，確保 地方各級工業和信息化部門安全生產監管職責全面落實，安全生 產指導工作不落空。 2020 年，我廳將按照自治區黨委、人民政府關于安全生產工 作的決策部署，以“減少一般事故、有效防范較大事故、杜絕重 大事故”為目標，加強和規范工業領域安全生產指導工作，強化 民爆行業監管。重點圍繞加快工業轉型升級和工業經濟高質量發 展等中心工作，在行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可及 促進安全產業發展方面統籌安全生產工作，確保民爆行業不發生事故，爭取工業領域安全生產形勢總體穩定。
寧夏回族自治區工業和信息化廳
2019 年 11 月 15 日
（此件公開發布）
寧夏回族自治區工業和信息化廳辦公室
2019 年 11 月 15 日印發
