我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，應在經濟社會發展的速度和規模與生態環境系統相協調相適應的綠色、可持續發展模式指導下，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。綠色金融是推動經濟高質量轉型的核心，近年來取得了飛速發展。然而，由于不同部門對綠色項目的分類方法和標準界定不盡相同，給綠色金融實踐帶來難題。國家發展改革委等七部委聯合出臺的《綠色產業指導目錄（2019年版）》，旨在厘清此前綠色標準概念泛化、標準不一和解決監管不力的問題，為實現“綠色”定義的統一奠定基礎，能更加有效地引導社會資本流向支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動。《目錄》涵蓋了節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級和綠色服務等六大類，并細化出30個二級分類和210個三級分類，其中每一個三級分類均有詳細的解釋說明和界定條件，是目前我國關于界定綠色產業和項目最全面最詳細的指引，能切實解決在具體實踐操作過程中所遇到的困難。
一是統一標準，解決綠色金融實踐難。在《目錄》出臺之前，我國金融領域對于綠色項目的官方認定文件主要有綠色信貸的兩個標準和綠色債券的兩個標準。其中，綠色信貸標準包括原銀監會公布的《綠色信貸統計制度》和中國人民銀行印發的《綠色貸款專項統計制度》，雖然兩個標準項目類別一致，但統計口徑略有不同，導致統計數據差異較大。綠色債券的項目標準有中國金融學會綠色金融專業委員會公布的《綠色債券支持項目目錄》和國家發改委推出的《綠色債券發行指引》，都對綠色項目作出了標準界定，但內容不盡相同，這給實際操作帶來困難。例如，銀行發行綠色金融債券，其主要用途為發放綠色信貸或者購買綠色債券，這就存在標準的選擇問題。《綠色產業指導目錄》是在債券、信貸、股票、基金和保險等領域具有普遍適用性的指引，能有效減少因多重標準引起的綠色識別成本的增加，可逐步實現我國綠色項目認定標準的統一。于投資者而言，《目錄》提供了一個清晰的綠色項目辨認標準。投資者可以通過統一標準辨認出綠色項目，消除其對“漂綠”產生的擔憂，增加投資者投資綠色項目的信心，吸引更多國內外“綠色投資人”，促進我國綠色投資的增長；于項目實施者而言，可以明晰項目的綠色屬性，鼓勵加大綠色項目投資，并促進傳統棕色行業的“綠化”；于金融中介機構而言，統一標準可以減少資源用于標準的識別和選擇，降低成本；同時也可以確保募集資金流向符合要求的綠色項目；于監管者而言，可以明確激勵對象，有針對性的推出相關鼓勵政策，推動綠色金融市場整體發展，同時也可以防止監管套利；于認證機構而言，《目錄》的實施可以促進建立統一的綠色認證標準，提高綠色認證的一致性、公認性和權威性，提升國內外投資者對于投資我國綠色產業的信心。
二是厘清邊界，解決綠色項目界定難。《目錄》針對每一個綠色項目都有明確詳細的界定標準，比如節能鍋爐制造產業，明確列舉了符合條件的鍋爐種類名稱、能效等級標準和大氣污染物排放標準。金融機構能夠快速有效識別綠色企業和項目，減少實施過程中的綠色識別成本，降低“洗綠”“漂綠”的風險。以綠色信貸為例，中國原銀監會從2013年開始對綠色信貸進行統計，將綠色信貸分為12大類，但并未給出具體的分類標準，因此在實際操作中如何界定綠色信貸是個難題。《目錄》的出臺給了銀行一個明確的信號，銀行可以在綠色信貸分類標準之下，通過綠色產業目錄的三級分類進行明確辨識，將信貸資金投向綠色項目，有效運用“信貸+綠色”的金融杠桿作用，將可持續發展落實到銀行業最基本的信貸環節。再以綠色債券為例，《目錄》作為普遍適用性的指引不僅為綠色債券標準的統一提供了基礎，更是明確了募集資金所需投向的綠色領域，增強認證評級的可操作性及簡化發行流程，降低投資決策和政策實施過程中的綠色識別成本，從而引導資金、資源等向綠色低碳領域進行合理配置。此外，綠色產業目錄還可以明確綠色基金投向，引導保險機構為特定綠色產品提供保險保障或者作為長期投資者，向綠色產業項目直接投資。
三是政策激勵，解決綠色金融精準扶持難。當前，一些地方政府嘗試出臺激勵政策，鼓勵金融機構運用多元化的金融工具支持實體經濟和綠色項目，但由于綠色產業和項目標準界定的不清晰，激勵措施的落地實施相對滯后。政府可根據《目錄》的清晰界定，對綠色行業實行鼓勵性政策，運用貼息、財政補貼，鼓勵設立綠色公司債券投資基金、推廣綠色保險等多種優惠政策支持綠色產業發展，推動綠色金融體系構建。此外，從目前綠色信貸的投放和綠色債券的發行情況來看，多集中于清潔能源、清潔交通等大型企業的項目，而真正需要資金支持的中小型綠色公司常常因輕資產、技術和市場不確定性高等因素難以獲得綠色資金支持。地方金融機構可以根據綠色產業目錄所支持的項目，給予綠色中小企業以幫助和服務，解決其融資難和融資貴的問題，幫助綠色企業做大做強，實現精準扶持。中國銀保監會可出臺具體政策文件，明確綠色信貸和綠色險資所需投向的領域，將綠色資金切實落實到可實現綠色環境效益的項目中去。中國證監會可根據《目錄》支持的綠色產業，加大對此類企業上市融資的支持力度，通過開通綠色審批通道等有效支持手段，撬動更多社會資本流入可持續發展領域。
總之，《綠色產業指導目錄（2019年版）》的出臺對我國綠色金融的發展具有里程碑意義，清楚解釋了什么是“綠色”、哪些是“綠色”，形成了我國綠色范疇的統一界別標準，使政府、金融部門和企業可以充分利用綠色信貸、綠色證券、綠色基金和綠色保險等金融工具，有效引導資金流向綠色領域、加快責任投資者培育，推動我國向包容型和環境友好型的低碳經濟轉型發展，為祖國的青山綠水保駕護航。
