2018年的政府工作報告提出了一般工商業平均電價降低10%的要求。一年以來，電力行業切實采取一系列降電價舉措，完成了既定目標。今年的政府工作報告中，更是將這一任務進一步量化，即：以改革推動降低涉企收費，“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%”。
就此，全國人大代表、國網河南省電力公司董事長、黨委書記侯清國在接受中國電力報記者采訪時候表示，盡管降成本取得了階段性成效，但價格手段本質上受供求關系等市場因素影響，對照經濟高質量發展的要求，必須更加注重短期與長期相結合、治標與治本相結合。從長遠來看，降低企業用能成本、激發企業內生動力，必須通過節能提效這個治本之策。
中電傳媒：今年兩會，您有什么新感受嗎？
侯清國：在今年政府工作報告中，看到了一系列提振信心、促進發展的措施。今年的政府工作報告內容非常豐富，現場聽后備受鼓舞，特別是在提高發展質量方面有一系列政策，比如增值稅從16%下降至13%，社保繳費從19%下降到16%，當然也包括降低一般工商業電價。
政府工作報告中涉及能源、電力的內容很多，單位GDP能耗指標已經成為一個衡量經濟發展質量的指標，被列入宏觀經濟指標體系中。2018年單位GDP能耗下降了3.1%，2019年制定了下降3%的目標。我今年的兩會建議也是圍繞降低企業能耗的，企業的用能成本包括兩個部分，一個是價格，一個是消耗的能源總量。降價只是一個方面，降低能耗不僅能降低成本，還有更大的綜合效益。
中電傳媒：在您看來，我國節能工作面臨哪些差距？
侯清國：節能是我國可持續發展的一項長遠發展戰略，也是我國的基本國策。長期以來，國家高度重視節能工作，出臺了一系列政策法規、實施方案和技術標準，積極實施節能減排，大力發展節能環保產業，取得顯著成效，但仍存在一些差距。
首先是單位生產總值能耗水平較高。當前，我國單位生產總值能耗水平是世界平均水平的1.4倍，是日德法等先進國家的2~4倍，以占全球15%左右的生產總值消耗了全球23%的能源。要實現能源消費總量與能源消費強度“雙控”目標，必須把節能提效擺在更加突出的位置，全面落實政府工作報告提出的2019年單位生產總值能耗下降3%左右預期目標。
其次，工業產品能耗下降空間較大，工業能源消費占能源消費總量的64.8%，是節能的重點領域。2017年，我國建筑陶瓷能耗約為國際先進水平的2倍，合成氨、墻體材料、乙烯、煉油單位能耗分別較國際先進水平高48%、43%、34%、25%。根據我國工業產品能耗水平及國際先進水平測算，我國工業領域十種產品生產的節能潛力約為2.05億噸標準煤。工業企業提高能源效率、降低用能成本的空間和潛力巨大。
此外，需求側管理作用有待充分發揮。做好電力需求側管理，有利于提升企業效率、降低實體經濟企業成本。當前，電力系統負荷峰谷差持續增大（2018年河南最大峰谷差達到1991萬千瓦，最大峰谷差率38%），迫切需要發揮財政資金的撬動作用，探索電力需求側管理的技術創新和制度創新，通過實施能效電廠、需求側響應等一系列綜合措施，取得降低電耗、移峰填谷、節約用電的實效。
中電傳媒：對此，您有什么具體建議？
侯清國：我有三個具體建議：一是加強工業節能節電。建議一方面嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，持續淘汰落后產能，通過產業轉型升級和結構布局優化實現節能；另一方面加強重點單位耗能監測與考核，全面推行制造業等領域綠色改造、智能改造、技術改造。
二是加大技術創新力度。建議大力建設智能電網與泛在電力物聯網，實現用能狀態全面感知、應用智能互動，通過技術創新推動節能管理實現突破。大力發展綜合能源服務產業，建設綜合能源系統，實現由設備級節能向系統級、平臺級節能轉變，提高系統整體運行效率，切實降低用戶綜合用能成本。
三是做好電力需求側管理。我建議，健全需求響應價格補貼機制，以及峰谷電價、可中斷負荷電價和尖峰電價等政策體系，完善需求側競價、容量輔助服務等市場化措施。制定和發布電力需求側管理技術推廣目錄，引導電力用戶加快實施能效電廠項目。
