導(dǎo)讀：作為生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，無(wú)疑是綠色發(fā)展中的“必經(jīng)之路”。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。生命周期評(píng)價(jià)(LifeCycleAssessment,LCA)已成為國(guó)際上認(rèn)定綠色產(chǎn)品或生態(tài)產(chǎn)品的主要方法。
綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)的相關(guān)政策
2015年起，生命周期思想頻繁出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院和中央部委文件中，具體如下：
2015年5月，國(guó)務(wù)院《中國(guó)制造2025》提出強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。
2016年7月，國(guó)務(wù)院《十三五國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出構(gòu)建基于產(chǎn)品全生命周期的綠色制造技術(shù)體系。2016年7月，工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，到2020年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、百家綠色設(shè)計(jì)中心、千家綠色示范工廠、百家綠色園區(qū)、力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品。
2016年9月，工信部《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020)》提出按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理要求，建立健全全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，建立產(chǎn)品全生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)綠色制造咨詢、認(rèn)定、培訓(xùn)等服務(wù)。2016年9月，工信部《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)的通知》提出以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目的，以企業(yè)為建設(shè)主體，以公開(kāi)透明的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為主要內(nèi)容。
2016年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》提出建立以產(chǎn)品全生命周期理念為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2016年12月，國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》提出將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期。
綠色產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
國(guó)際相關(guān)情況
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)針對(duì)I型、II型、III型環(huán)境標(biāo)志，發(fā)布了多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三類環(huán)境標(biāo)志的實(shí)施原則和程序進(jìn)行了規(guī)范。國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)針對(duì)電子電氣產(chǎn)品的環(huán)境意識(shí)設(shè)計(jì)制定了10余項(xiàng)環(huán)境意識(shí)設(shè)計(jì)方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。歐美等20余個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)均開(kāi)展了涉及綠色產(chǎn)品相關(guān)的評(píng)價(jià)，并制定了綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍采取生命周期評(píng)估(LCA)方法，分析產(chǎn)品生命周期相關(guān)的環(huán)境影響因素，主要包括有毒有害物質(zhì)禁用及限量、企業(yè)環(huán)境要求、產(chǎn)品可循環(huán)利用設(shè)計(jì)、包裝物要求及循環(huán)利用等，在產(chǎn)品質(zhì)量和功能方面也作了要求。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球有199個(gè)國(guó)家、覆蓋25個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的460余種“綠色”相關(guān)標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系，包括了德國(guó)藍(lán)天使標(biāo)識(shí)、北歐白天鵝標(biāo)識(shí)、歐盟生態(tài)標(biāo)簽、韓國(guó)生態(tài)標(biāo)簽、日本的生態(tài)標(biāo)簽、美國(guó)綠色徽章、加拿大楓葉標(biāo)識(shí)、歐洲之花標(biāo)簽等多個(gè)國(guó)家或區(qū)域的標(biāo)識(shí)與認(rèn)證制度，均可作為國(guó)際對(duì)標(biāo)的實(shí)踐案例予以參考。例如，作為全球第一個(gè)以“綠色”性質(zhì)出現(xiàn)的產(chǎn)品認(rèn)證---德國(guó)藍(lán)天使標(biāo)志，屬于目前世界上最嚴(yán)格的認(rèn)證制度之一。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，100%的德國(guó)民眾愿意購(gòu)買具有“藍(lán)天使”標(biāo)志的產(chǎn)品，68%的人愿意為使用“藍(lán)天使”標(biāo)志產(chǎn)品而接受更高的價(jià)格。
“綠色化”體現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生等社會(huì)公益屬性類的要求，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇，全球綠色競(jìng)爭(zhēng)和綠色新政得到越來(lái)越多國(guó)家的重視。歐盟“2020發(fā)展戰(zhàn)略”將綠色增長(zhǎng)作為提高歐盟國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略，并提出使用生命周期理念評(píng)價(jià)綠色產(chǎn)品、逐步規(guī)范并建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，避免因評(píng)價(jià)方法不同給消費(fèi)者、采購(gòu)方帶來(lái)混亂的信息或是給企業(yè)增加不必要的成本。歐盟還開(kāi)展了為期3年的綠色產(chǎn)品試點(diǎn)，主要產(chǎn)品包括電池與蓄電池、裝飾涂料、冷熱水供應(yīng)管道、家用洗滌劑、中間紙產(chǎn)品、IT設(shè)備等14類。
國(guó)內(nèi)相關(guān)情況
目前，環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等領(lǐng)域都制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，環(huán)保方面，環(huán)保部環(huán)境保護(hù)部發(fā)布近100項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)依據(jù)，涉及97種產(chǎn)品。建材方面，住建部和工信部制定了《綠色建材標(biāo)識(shí)管理辦法》、《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》等文件，支持開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)工作。農(nóng)產(chǎn)品方面，農(nóng)業(yè)部制定了綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了64項(xiàng)強(qiáng)制性用能產(chǎn)品能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，作為強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)，涉及家用電器、工業(yè)設(shè)備等22類產(chǎn)品。節(jié)水方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了洗衣機(jī)、反滲透凈水機(jī)、便器等8類產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)，作為節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)。2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委首次發(fā)布了涵蓋原材料選取、制造、使用、回收利用等產(chǎn)品各階段涉及能源、資源、環(huán)保和品質(zhì)等綜合性指標(biāo)的《生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》《生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)》以及家用洗滌劑等產(chǎn)品評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題
由于綠色產(chǎn)品涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)涵尚不明確，不同產(chǎn)品又有其特殊的要求，因而，總體上看，我國(guó)還未建立起統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，并主要存在著以下問(wèn)題：
(1)體系分立，市場(chǎng)混亂。不同部門、不同領(lǐng)域分別從環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等不同角度，設(shè)立了由標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)與認(rèn)證組成的分立體系，從而產(chǎn)生了部門多頭管理、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致的問(wèn)題，造成了社會(huì)資源浪費(fèi)，增加了企業(yè)執(zhí)行難度和成本，增大了消費(fèi)者辨別綠色產(chǎn)品的難度和要求;多種標(biāo)識(shí)帶來(lái)了宣傳推廣力量分散，不同標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系之間構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，降低了社會(huì)認(rèn)可度和可信度。
(2)綠色內(nèi)涵與屬性不明確。目前，國(guó)際上對(duì)于綠色的概念通常是指基于產(chǎn)品生命周期理念，綜合考慮產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、使用、回收等各階段產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境和人體影響的相關(guān)指標(biāo)，而我國(guó)當(dāng)前已有“綠色”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)與認(rèn)證制度，多是針對(duì)產(chǎn)品生命周期中的單一/部分階段或單一/部分綠色指標(biāo)展開(kāi)評(píng)價(jià)，在未對(duì)具體產(chǎn)品綠色屬性進(jìn)行深入分析的前提下，盲目對(duì)“部分生命周期”的“部分綠色指標(biāo)”開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，可能會(huì)使其結(jié)果產(chǎn)生誤導(dǎo)效應(yīng)。
現(xiàn)有的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系對(duì)市場(chǎng)的啟示
目前，我國(guó)不同部門、不同領(lǐng)域分別根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，從環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等各個(gè)角度設(shè)立多個(gè)“涉綠產(chǎn)品”的評(píng)價(jià)體系。2017年2月16日，國(guó)家綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化總體組成立大會(huì)暨第一次全體會(huì)議召開(kāi)。中國(guó)應(yīng)持續(xù)推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，建立了綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，組織行業(yè)和領(lǐng)先企業(yè)，開(kāi)展了一系列產(chǎn)品研究，制定相關(guān)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括參與構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。參考國(guó)際實(shí)踐，建立符合中國(guó)國(guó)情的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，統(tǒng)一制定認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)識(shí)，并發(fā)布認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用管理辦法。統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法。采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、產(chǎn)品與組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等屬性，科學(xué)確定綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系。統(tǒng)一實(shí)施綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄。組織相關(guān)方對(duì)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單。會(huì)同有關(guān)部門建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄的定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。
