《中國制造2025》明確提出，2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要力爭比2015年下降22%，2025年要比2015年下降40%。
在2017年全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作座談會上，工信部副部長辛國斌強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各行業(yè)、各領(lǐng)域正在發(fā)生一系列重大變化，要科學(xué)分析當(dāng)前我國工業(yè)綠色發(fā)展面臨的形勢，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)綠色發(fā)展工作全局，用制造強(qiáng)國戰(zhàn)略引領(lǐng)綠色制造全面實施，著力推動綠色、智能轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
專項資金保實施
會議指出，2017年工業(yè)節(jié)能與綜合利用系統(tǒng)要堅持把推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展作為落實生態(tài)文明建設(shè)和“中國制造2025”要求的硬任務(wù)，把工業(yè)節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以全面推行綠色制造為主線，認(rèn)真貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》，深化試點示范，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降4%、單位工業(yè)增加值用水量同比下降4.5%等目標(biāo)。
節(jié)能與綜合利用司司長高云虎強(qiáng)調(diào)， “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是落實《中國制造2025》、實施綠色制造工程、推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵期。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作既是確保工業(yè)綠色發(fā)展各項政策措施落地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解資源能源約束的關(guān)鍵，也是貫徹落實節(jié)約能源法、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。
2016年工信部還首次利用工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)專項資金(2016年安排了5800萬元)用于開展工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察和長效機(jī)制建設(shè)。
實際上，在專項資金設(shè)立之前，工信部此前便部署了一系列工作來強(qiáng)化節(jié)能督察工作的實施，比如先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》，并連續(xù)三年印發(fā)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作重點計劃;連續(xù)四年組織開展高耗能落后設(shè)備淘汰、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)專項監(jiān)督檢查工作，推動企業(yè)淘汰高耗能落后設(shè)備和工業(yè)能效水平提升;利用世行項目資金，對各省區(qū)市600多名節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行了培訓(xùn)，支持開展了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)范、“十三五”工業(yè)節(jié)能監(jiān)察創(chuàng)新機(jī)制與推進(jìn)計劃等課題研究。
重點內(nèi)容進(jìn)行專項監(jiān)察
據(jù)了解，2016年工信部節(jié)能司組織人員對30個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的4131家重點用能工業(yè)企業(yè)開展了國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察。節(jié)能專項監(jiān)察任務(wù)包括鋼鐵企業(yè)能耗情況，合成氨、燒堿等產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)情況，電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況，落后機(jī)電設(shè)備淘汰情況以及高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰情況等五大類內(nèi)容。各地在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)了一大批違規(guī)用能行為，針對違法違規(guī)行為提出了限期整改要求并跟蹤督查整改落實情況。
從全國監(jiān)察情況看，大部分企業(yè)對于節(jié)能工作較為重視，能夠遵守節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能管理制度較為健全規(guī)范，節(jié)能管理人員專業(yè)素質(zhì)能夠適應(yīng)崗位要求，企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)意愿較強(qiáng)，整體節(jié)能管理水平普遍提高。特別是通過“十二五”以來持續(xù)不斷的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，高耗能行業(yè)能耗明顯降低，超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)狀況得到有效遏制，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。但仍有少數(shù)企業(yè)節(jié)能貫標(biāo)意識不強(qiáng)，節(jié)能管理制度不健全，能源消費(fèi)統(tǒng)計臺帳和監(jiān)測缺失，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和幫促。
但在監(jiān)察過程中，也發(fā)現(xiàn)在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)、企業(yè)能源管理基礎(chǔ)、淘汰高耗能落后設(shè)備等方面還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)能源管理基礎(chǔ)較弱;節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不均衡;工業(yè)節(jié)能監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)需要加強(qiáng);落后機(jī)電設(shè)備淘汰力度需加強(qiáng)等一系列問題。
點面結(jié)合促機(jī)制完善
對此高云虎表示，針對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，節(jié)能司將重點從以下幾個方面展開工作：
一是進(jìn)一步夯實企業(yè)能源管理基礎(chǔ)。加大對能源數(shù)據(jù)報表統(tǒng)計不規(guī)范、節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實企業(yè)的監(jiān)管力度。推動地方加強(qiáng)企業(yè)能源管理人員和統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵地方探索采取多部門聯(lián)合檢查方式，督導(dǎo)不符合計量要求、計量檢定不達(dá)標(biāo)企業(yè)完善能源計量、統(tǒng)計和分析制度。
二是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)。積極推動修改《節(jié)約能源法》，明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位和職責(zé)權(quán)限，研究制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察程序文書，做好《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作手冊》修訂，精簡執(zhí)法文書，簡化執(zhí)法程序，提高工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能。積極推動省市縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。繼續(xù)修訂完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察培訓(xùn)教材，多渠道、分層次開展節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升節(jié)能監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。借助跨區(qū)域業(yè)務(wù)工作交流、業(yè)務(wù)觀摩、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等模式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)交流，帶動和促進(jìn)不同區(qū)域人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能提升。
四是積極推動企業(yè)淘汰落后機(jī)電設(shè)備。結(jié)合行業(yè)管理規(guī)范、淘汰落后產(chǎn)能工作需要，積極推動部分高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)修訂。完善電機(jī)、配電變壓器、燃煤工業(yè)鍋爐等淘汰路線圖，結(jié)合機(jī)電設(shè)備能效狀況、投運(yùn)時間明確淘汰時限。結(jié)合國家節(jié)能設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策目錄的調(diào)整，鼓勵地方出臺實施有關(guān)淘汰機(jī)電設(shè)備優(yōu)惠措施，積極推動企業(yè)淘汰落后機(jī)電設(shè)備。
五是認(rèn)真謀劃做好2017年國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察工作。總結(jié)梳理以前的經(jīng)驗和做法，廣泛深入基層調(diào)研，認(rèn)真謀劃2017年工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察工作思路、重點任務(wù)和計劃，不斷改進(jìn)工作方式方法，創(chuàng)新監(jiān)察工作模式，積極構(gòu)建國家工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察長效工作機(jī)制。
