《中國(guó)制造2025》
是中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第1個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)
也是當(dāng)下最熱門(mén)的話題之一
從發(fā)布實(shí)施至今已滿兩年
收獲了許多成果
國(guó)際關(guān)注超出預(yù)期
在肯定和贊譽(yù)之外
也有一些質(zhì)疑的聲音↓
實(shí)施進(jìn)展是否符合預(yù)期？
中國(guó)制造強(qiáng)了，就不從國(guó)外進(jìn)口了嗎？
產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)化改革背離了嗎？
加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)會(huì)否帶來(lái)新的過(guò)剩？
中國(guó)制造靠什么實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”？
《中國(guó)制造2025》
實(shí)施進(jìn)展是否符合預(yù)期？
◎ 《中國(guó)制造2025》總體進(jìn)展基本符合預(yù)期。
◎ 制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程等五大工程初戰(zhàn)告捷。
《中國(guó)制造2025》從發(fā)布實(shí)施至今已逾兩年，進(jìn)展是否符合預(yù)期？國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明接受記者采訪時(shí)表示，總體進(jìn)展基本符合預(yù)期，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是中國(guó)與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強(qiáng)國(guó)的差距在縮小，二是圍繞《中國(guó)制造2025》的五大工程已全面啟動(dòng)、初戰(zhàn)告捷。
“《中國(guó)制造2025》‘1+X’規(guī)劃體系發(fā)布之快、工作推動(dòng)速度之快、各地政府與企業(yè)協(xié)會(huì)響應(yīng)之積極都是符合預(yù)期的。可以說(shuō)，《中國(guó)制造2025》已成為中國(guó)參與新一輪工業(yè)革命全球競(jìng)爭(zhēng)合作的標(biāo)志性符號(hào)。”工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光說(shuō)。
迅速形成規(guī)劃體系
“什么是《中國(guó)制造2025》？是動(dòng)員全社會(huì)力量、力爭(zhēng)到2025年中國(guó)制造業(yè)進(jìn)入強(qiáng)國(guó)行列的行動(dòng)綱領(lǐng)，是中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。”屈賢明說(shuō)。
2015年5月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2025》。目前，“1+X”規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)基本完成。形成了以《中國(guó)制造2025》為引領(lǐng)，制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等5個(gè)重大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造、質(zhì)量品牌提升等2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南，信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南共11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃為骨干，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書(shū)為補(bǔ)充，各地抓落實(shí)的配套文件為支撐的橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。
“與德國(guó)‘工業(yè)4.0’相比，《中國(guó)制造2025》已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”李北光坦言，《中國(guó)制造2025》發(fā)布后，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)4次會(huì)議來(lái)部署重點(diǎn)工作，并召開(kāi)了若干專(zhuān)題會(huì)議來(lái)推進(jìn)工作。因此《中國(guó)制造2025》整體推進(jìn)速度非常快，從中國(guó)工程院歷時(shí)兩年多的重大課題變成《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，又迅速形成了“1+X”規(guī)劃體系，并構(gòu)建起政策保障來(lái)一項(xiàng)一項(xiàng)重點(diǎn)落實(shí)。
工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全表示，各地也積極落實(shí)《中國(guó)制造2025》，制定了相應(yīng)的規(guī)劃政策，多個(gè)“中國(guó)制造2025”示范城市（群）成立。兩年來(lái)，從國(guó)家到地方對(duì)制造業(yè)的重視程度明顯提高，制造業(yè)供給質(zhì)量和創(chuàng)新能力提升取得積極進(jìn)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度進(jìn)一步加快。
據(jù)李北光介紹，目前工信部統(tǒng)籌各地工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)布局，已批復(fù)同意寧波等12個(gè)城市和蘇南5市、珠江西岸、長(zhǎng)株潭、鄭洛新等4個(gè)城市群為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市（群）。各試點(diǎn)城市（群）在創(chuàng)新體系建設(shè)、智能制造、綠色制造等方面進(jìn)行了大膽探索，結(jié)合本地實(shí)際推出了一系列創(chuàng)新舉措，在轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑新模式上做出了有益嘗試。
“《中國(guó)制造2025》的實(shí)施情況符合預(yù)期，而國(guó)際對(duì)其的關(guān)注超出預(yù)期。美、德等國(guó)都將其視為中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、提升自主創(chuàng)新能力的路徑。”左世全說(shuō)。
重大工程全面啟動(dòng)
《中國(guó)制造2025》提出了五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。目前，五大工程已全面啟動(dòng)，并取得初步成效。
“在五大工程中，智能制造工程成效最為顯著，智能轉(zhuǎn)型已成為各行業(yè)尤其是骨干企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。”左世全介紹說(shuō)，首批109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目智能化改造后生產(chǎn)效率平均提高30%以上，最高達(dá)到2倍以上；運(yùn)營(yíng)成本平均降低20%以上，最高降低60%。探索形成了一批較成熟、可復(fù)制、可推廣的智能制造新模式，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面研究制定了數(shù)字化工廠參考模型等一批關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)。
同時(shí)，首家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心——?jiǎng)恿﹄姵貏?chuàng)新中心已掛牌成立，增材制造、工業(yè)機(jī)器人創(chuàng)新中心進(jìn)入創(chuàng)建階段，各地區(qū)相繼培育建立了35家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不斷深化，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率達(dá)到59.6%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到425家和171家。
“對(duì)創(chuàng)新資源的整合，要靠制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合攻關(guān)。我們鼓勵(lì)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心升級(jí)為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，一個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心我們只選一家，這一家一定是水平最高的，要避免重復(fù)建設(shè)。而且省與省之間的創(chuàng)新中心也會(huì)聯(lián)合起來(lái)，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。”李北光說(shuō)。
兩年來(lái)，工信部還安排了工業(yè)強(qiáng)基工程47個(gè)方向61個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。核心基礎(chǔ)零部件研發(fā)制造取得新進(jìn)展，如高端航空緊固件等一批產(chǎn)品打破了完全依賴(lài)進(jìn)口的局面。
突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料技術(shù)，如高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼材料形成了整套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。若干先進(jìn)基礎(chǔ)工藝獲得重要進(jìn)步，如超超臨界火電機(jī)組不銹鋼管實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，如數(shù)控機(jī)床、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域累計(jì)發(fā)布1.1萬(wàn)余項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，第四代移動(dòng)通信等97項(xiàng)提案成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)模擴(kuò)張仍待改變
李北光表示，總體來(lái)看，實(shí)施《中國(guó)制造2025》兩年來(lái)取得了積極成效，為支撐制造業(yè)企穩(wěn)回升、提升制造業(yè)能力水平發(fā)揮了積極作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做出了重要貢獻(xiàn)。
《中國(guó)制造2025》確定的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批重大成果：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組取得突破并開(kāi)始試運(yùn)行，高精度數(shù)控齒輪磨床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列；ARJ21-700新型渦扇支線客機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，C919大型客機(jī)成功首飛，長(zhǎng)征五號(hào)大型運(yùn)載火箭、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功。
左世全強(qiáng)調(diào)，與以往發(fā)展制造業(yè)的方式不同，《中國(guó)制造2025》更注重基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，這也恰恰是很多外媒對(duì)《中國(guó)制造2025》的評(píng)價(jià)。
“我們要加快鞏固已有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我們的市場(chǎng)規(guī)則和制度優(yōu)勢(shì)。但要注意的是，我們還要長(zhǎng)期面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則制定等方面的優(yōu)勢(shì)，不要為取得的一點(diǎn)成績(jī)沾沾自喜。要冷靜地看到，我們和制造強(qiáng)國(guó)的差距還很大，《中國(guó)制造2025》才剛剛實(shí)施兩年。”李北光坦言。
屈賢明分析說(shuō)，從目前的綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，中國(guó)與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強(qiáng)國(guó)的差距在縮小，但主要是規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的效果。雖然中國(guó)制造業(yè)擴(kuò)張速度在降低，反映創(chuàng)新和綠色制造水平的持續(xù)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)可喜，但質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指數(shù)增長(zhǎng)緩慢。總體看，要徹底改變我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展方式，還需繼續(xù)努力。
“隨著《中國(guó)制造2025》推進(jìn)，從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變過(guò)程一定會(huì)支撐制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，這是長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)。但是目前，中國(guó)制造的規(guī)模擴(kuò)張還沒(méi)有得到根本改變，還必須進(jìn)行體制機(jī)制的深度變革，扎實(shí)打好基礎(chǔ)，道路還很漫長(zhǎng)。”李北光強(qiáng)調(diào)。
同時(shí)，屈賢明坦言：“五大工程進(jìn)展差異很大，總體看是智能制造很熱、工業(yè)強(qiáng)基工程和創(chuàng)新中心建設(shè)工程推進(jìn)很難。這和我們當(dāng)初的預(yù)期是一致的，面對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，我們必須下更大的決心，做更大的努力。”
屈賢明進(jìn)一步指出，兩年來(lái)的實(shí)踐證明，要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決四大難點(diǎn)，包括提高創(chuàng)新能力，從主要是跟蹤式的模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑿心酥烈I(lǐng)的創(chuàng)新模式；解決核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料發(fā)展滯后的問(wèn)題，夯實(shí)制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；解決質(zhì)量問(wèn)題突出、經(jīng)濟(jì)效益差的問(wèn)題，從中低端走向中高端；大力降低能源、材料消耗，降低廢棄物排放。
《中國(guó)制造2025》的目標(biāo)是要推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。“由中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變的步伐在加快，但從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變這兩個(gè)方面不是兩三年就能全面實(shí)現(xiàn)的，還需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，需要從需求出發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新，需要標(biāo)準(zhǔn)和客戶(hù)認(rèn)可度的提升，更需要付出長(zhǎng)久的努力。”左世全說(shuō)。
中國(guó)制造強(qiáng)了，就不從國(guó)外進(jìn)口了嗎？
◎ 各國(guó)都有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不可能出現(xiàn)哪個(gè)國(guó)家制造業(yè)完全替代外國(guó)制造的情況。
◎ 《中國(guó)制造2025》實(shí)施兩年多來(lái)，一直對(duì)內(nèi)外資企業(yè)均采用相同標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。
有外媒表示擔(dān)憂，《中國(guó)制造2025》就是要在高端產(chǎn)業(yè)中讓中國(guó)技術(shù)取代外國(guó)技術(shù)，讓中國(guó)制造取代外國(guó)制造，并提高中國(guó)高科技企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。
為什么要在高端產(chǎn)業(yè)中發(fā)展自己的核心技術(shù)？真的是要取代外國(guó)技術(shù)嗎？針對(duì)這些問(wèn)題，記者采訪了政府官員和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
不可能替代所有外國(guó)制造
“一些國(guó)外媒體認(rèn)為《中國(guó)制造2025》就是要進(jìn)行進(jìn)口替代，這是存在誤讀和誤解的。”工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品都有極大的需求，制定實(shí)施《中國(guó)制造2025》旨在加快推進(jìn)中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展自主創(chuàng)新、發(fā)展高端制造業(yè)也是為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保障國(guó)家安全的需要。
針對(duì)外媒“中國(guó)技術(shù)要取代外國(guó)技術(shù)”的聲音，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元分析說(shuō)，《中國(guó)制造2025》主要是強(qiáng)調(diào)發(fā)展高端制造業(yè)，而與這一戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)標(biāo)的正是美、日、德這些以高附加值、高端產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家，因此一些外國(guó)媒體會(huì)宣稱(chēng)中國(guó)是要在高端產(chǎn)業(yè)中替代外國(guó)制造。
“外媒有些多慮了，任何一個(gè)國(guó)家都不可能壟斷或替代所有的高技術(shù)行業(yè)。”許召元說(shuō)，從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，后發(fā)展起來(lái)的國(guó)家普遍都要遵循產(chǎn)業(yè)升級(jí)、不斷擴(kuò)大高端產(chǎn)業(yè)比重的路徑，而在這一過(guò)程并沒(méi)有對(duì)世界制造業(yè)格局產(chǎn)生重大影響。比如日本、韓國(guó)和德國(guó)在制造業(yè)追趕、崛起的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)美國(guó)制造產(chǎn)生完全替代作用。
換言之，《中國(guó)制造2025》的實(shí)施，肯定會(huì)促進(jìn)部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的技術(shù)突破，發(fā)展出中國(guó)自己的高端技術(shù)，也會(huì)對(duì)其他國(guó)家的高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)，但各國(guó)都有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不可能出現(xiàn)哪個(gè)國(guó)家制造業(yè)完全替代外國(guó)制造的情況。
今年以來(lái)，德國(guó)的墨卡托中國(guó)研究中心、中國(guó)歐盟商會(huì)、美國(guó)商會(huì)等一些國(guó)際組織紛紛發(fā)表了針對(duì)《中國(guó)制造2025》的研究報(bào)告。對(duì)此，李北光強(qiáng)調(diào)說(shuō)，報(bào)告所提及的相關(guān)行業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率等《中國(guó)制造2025》相關(guān)發(fā)展指標(biāo)，都是援引制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)編制的研究報(bào)告，是預(yù)測(cè)性的，主要起引導(dǎo)作用。而且，戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)是專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)高管等組成的研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在發(fā)布路線圖時(shí)已聲明，上述指標(biāo)是預(yù)測(cè)性的，不具有約束作用，更不是政府行為。
不會(huì)帶來(lái)不公平
《中國(guó)制造2025》發(fā)布后，還有說(shuō)法認(rèn)為，中國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大投資力度，對(duì)外資企業(yè)帶來(lái)不公平。對(duì)此，李北光坦言，實(shí)施《中國(guó)制造2025》兩年多來(lái)，一直對(duì)內(nèi)外資企業(yè)均采用相同標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。2017年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略政策措施。
比如，在組建制造業(yè)創(chuàng)新中心方面，國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心與加拿大西安大略大學(xué)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家增材制造創(chuàng)新聯(lián)盟已有3家海外成員單位；在智能制造方面，南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司的“船舶制造智能車(chē)間試點(diǎn)示范”被列為智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
李北光補(bǔ)充說(shuō)，C919就是中外企業(yè)合作的典范，其發(fā)動(dòng)機(jī)、航電、飛控系統(tǒng)來(lái)自多個(gè)歐美合資或獨(dú)資公司，供應(yīng)商包括美國(guó)通用電氣公司和霍尼韋爾公司等，其中一級(jí)供應(yīng)商中的國(guó)際企業(yè)就有十幾家，二級(jí)和三級(jí)供應(yīng)商更是多達(dá)數(shù)百家。
“質(zhì)疑‘只扶持本土企業(yè)，對(duì)外資企業(yè)帶來(lái)壓力’的觀點(diǎn)有誤讀誤解，也有主觀臆斷、故意曲解。”賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)喬標(biāo)分析說(shuō)，表面上看，這是對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注，實(shí)質(zhì)上是利用國(guó)際話語(yǔ)霸權(quán)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展施加壓力，甚至挑起外資企業(yè)的不滿情緒，降低我國(guó)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的吸引力。進(jìn)一步分析可知，歐美國(guó)家對(duì)《中國(guó)制造2025》的質(zhì)疑，主要就是擔(dān)心我國(guó)高端制造業(yè)的崛起，會(huì)搶占國(guó)際市場(chǎng)。
需要說(shuō)明的是，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的很多高技術(shù)及其產(chǎn)品對(duì)我國(guó)是實(shí)行嚴(yán)格限制和出口禁運(yùn)的。“核心技術(shù)受制于人是我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)的癥結(jié)所在。”喬標(biāo)認(rèn)為，不解決這一難題，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升成為一句空話，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將缺少根基，而《中國(guó)制造2025》的出發(fā)點(diǎn)就是要依靠自主創(chuàng)新來(lái)解決我們發(fā)展的短板問(wèn)題，滿足不斷升級(jí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求。
將給中外市場(chǎng)帶來(lái)巨大商機(jī)
喬標(biāo)坦言，任何一個(gè)國(guó)家都愿意提高自己裝備的質(zhì)量和水平，這是無(wú)可非議的，但關(guān)起門(mén)來(lái)提高自己裝備的質(zhì)量和水平，在全球化的條件下等于是閉門(mén)造車(chē)，是達(dá)不到應(yīng)有目的的。
“我國(guó)正在積極推進(jìn)‘中國(guó)制造2025’，為各國(guó)企業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇和合作前景。”李北光表示，《中國(guó)制造2025》發(fā)布后，中國(guó)與一些國(guó)家開(kāi)展了積極的交流合作。比如，就《中國(guó)制造2025》與德國(guó)“工業(yè)4.0”建立了合作機(jī)制，取得了積極成效。
不過(guò)，由于成本等原因，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)主要還是在高端制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)制造業(yè)從中低端向中高端發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程。李北光透露，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)與美日等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)仍將保持互補(bǔ)關(guān)系，已經(jīng)形成的全球產(chǎn)業(yè)分工格局和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)短期內(nèi)很難出現(xiàn)顛覆性改變。
可以肯定的是，中國(guó)市場(chǎng)在追求產(chǎn)品質(zhì)量和裝備提升方面，自身的水平提高了，也必然會(huì)促進(jìn)世界市場(chǎng)的擴(kuò)大。喬標(biāo)分析說(shuō)，一方面，《中國(guó)制造2025》的實(shí)施會(huì)給中外企業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)要提高產(chǎn)品制造的質(zhì)量，必須提高工藝水平、裝備水平，在這個(gè)提高過(guò)程中，就需要跟發(fā)達(dá)國(guó)家合作，也會(huì)有更多的國(guó)外裝備制造產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)。
另一方面，隨著《中國(guó)制造2025》的實(shí)施，會(huì)有更多的中外企業(yè)在裝備技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中國(guó)是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，也是最大的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，而國(guó)外的裝備要進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)，必須把產(chǎn)品當(dāng)?shù)鼗１热缑绹?guó)的通用現(xiàn)在在中國(guó)已經(jīng)占了17%的市場(chǎng)份額，它就是按照中國(guó)的道路狀況、氣候條件等進(jìn)行了改造，市場(chǎng)份額才得到不斷的擴(kuò)大。
李北光表示，《中國(guó)制造2025》的發(fā)布和實(shí)施，絕不是“不買(mǎi)國(guó)外產(chǎn)品”，也不是“替代外國(guó)制造”。相反，中國(guó)在推行《中國(guó)制造2025》的過(guò)程中，會(huì)始終秉承開(kāi)放發(fā)展、合作共贏的理念，與更多外國(guó)企業(yè)開(kāi)展合作，為企業(yè)間的務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)化改革背離了嗎？
◎ 《中國(guó)制造2025》的產(chǎn)業(yè)政策是對(duì)以企業(yè)為主體的市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，而不是包辦。
◎ 政府制定重大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界主要制造大國(guó)的通行做法，尤其對(duì)于追趕型國(guó)家而言。
《中國(guó)制造2025》實(shí)施兩年來(lái)，一些國(guó)外機(jī)構(gòu)和媒體有一些質(zhì)疑。其中，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布了一份名為《中國(guó)制造2025：產(chǎn)業(yè)政策對(duì)弈市場(chǎng)力量》的報(bào)告，認(rèn)為相關(guān)政策與市場(chǎng)化改革背道而馳。那么，《中國(guó)制造2025》真的對(duì)產(chǎn)業(yè)干預(yù)過(guò)多了嗎？
“這是對(duì)《中國(guó)制造2025》及相關(guān)政策的曲解和誤讀，應(yīng)該說(shuō)是引導(dǎo)市場(chǎng)更為準(zhǔn)確。”工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光接受記者采訪時(shí)表示，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。未來(lái)，我國(guó)仍將堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，這也是制定實(shí)施《中國(guó)制造2025》及相關(guān)政策措施的出發(fā)點(diǎn)。
工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全認(rèn)為，《中國(guó)制造2025》的產(chǎn)業(yè)政策是必要的，是對(duì)以企業(yè)為主體的市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，而不是包辦。比如關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新、高端裝備的突破以及制造業(yè)整體水平的提升，都不是某一個(gè)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)制造業(yè)從大向強(qiáng)邁進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家和地方政府要發(fā)揮好引導(dǎo)和推進(jìn)作用。
“修復(fù)”市場(chǎng)失靈地帶
國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明向記者指出，我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)策是主要依靠市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化資源配置，這也是實(shí)施《中國(guó)制造2025》的基本準(zhǔn)則。但是當(dāng)前制造業(yè)仍存在一些突出問(wèn)題，比如共性技術(shù)缺失問(wèn)題、基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，單靠市場(chǎng)機(jī)制解決不了，存在一些市場(chǎng)機(jī)制失靈地帶，必須發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。
哪里是市場(chǎng)失靈地帶？李北光為記者畫(huà)了一張圖，制造創(chuàng)新流程分為3個(gè)階段：第一個(gè)階段是基礎(chǔ)研究階段，這個(gè)階段資金投資高；第二個(gè)階段是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段，這個(gè)階段資金涌入更多；第三個(gè)階段是中間實(shí)驗(yàn)階段，即實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)和生產(chǎn)原型能力階段，這個(gè)階段正是市場(chǎng)失靈地帶，也叫“缺失的中間帶”，需要政府的力量。
“我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)已超過(guò)100萬(wàn)億元，這樣龐大的市場(chǎng)和高度市場(chǎng)化的領(lǐng)域，政府無(wú)法干預(yù)也干預(yù)不了。但是在某些前瞻性領(lǐng)域，比如高端裝備領(lǐng)域等，就要發(fā)揮好政府的作用。有效市場(chǎng)的出現(xiàn)離不開(kāi)有為政府，政府的引導(dǎo)作用不可替代。只有更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，才能更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。”李北光說(shuō)。
“《中國(guó)制造2025》的九大任務(wù)和五大工程都是要解決共性問(wèn)題。什么是共性問(wèn)題？就是那些單靠一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。”李北光解釋說(shuō)，比如《中國(guó)制造2025》的五大共性問(wèn)題分別是創(chuàng)新、質(zhì)量、綠色、結(jié)構(gòu)和人才，這五大問(wèn)題完全依靠市場(chǎng)是解決不了的，需要政府來(lái)引導(dǎo)，因此五大工程正是圍繞這五大共性問(wèn)題來(lái)設(shè)計(jì)。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是通行做法
“政府制定重大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界主要制造大國(guó)的通行做法，尤其對(duì)于追趕型國(guó)家而言。近年來(lái)，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的大背景下，各國(guó)無(wú)不選擇通過(guò)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鞏固和提升制造強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。”左世全說(shuō)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任許召元向記者介紹說(shuō)，在制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近代比較成功的代表性國(guó)家是日本和韓國(guó)。其中，日本在上世紀(jì)50年代初期重點(diǎn)支持煤炭、鋼鐵、電力、造船等重化工業(yè)，50年代后期重點(diǎn)支持化纖、石化、電子、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，70年代后開(kāi)始支持半導(dǎo)體、集成電路、電子計(jì)算機(jī)、飛機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)在上世紀(jì)60年代重點(diǎn)支持鋼鐵、機(jī)械、電子、纖維行業(yè)，70年代重點(diǎn)支持石油、化學(xué)等重化工業(yè)，80年代重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)達(dá)國(guó)家不“干預(yù)”市場(chǎng)嗎？事實(shí)上，近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策更為普遍。據(jù)許召元介紹，2012年2月，美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，正式將促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略。截至2015年6月，美國(guó)已先后成立了5家制造業(yè)創(chuàng)新研究所。2011年前后，歐盟主要成員國(guó)也相繼發(fā)布了本國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如英國(guó)頒布了《強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)之路》報(bào)告，確定了航空、建筑等11個(gè)行業(yè)作為關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域；德國(guó)在“工業(yè)4.0”之前，早在2010年7月就發(fā)布“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，將氣候/能源等10個(gè)項(xiàng)目列為全力支持發(fā)展的計(jì)劃。
“還應(yīng)看到，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格限制、出口禁運(yùn)，制定實(shí)施《中國(guó)制造2025》就是要加快推進(jìn)中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足市場(chǎng)需要。”李北光說(shuō)。
政府應(yīng)該做什么
許召元認(rèn)為，《中國(guó)制造2025》的實(shí)施已經(jīng)和以前的產(chǎn)業(yè)政策方式有所調(diào)整，轉(zhuǎn)向更多依靠功能性產(chǎn)業(yè)政策或普惠產(chǎn)業(yè)政策，而不是直接支持企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。例如，《中國(guó)制造2025》更多支持創(chuàng)新中心、研發(fā)能力、技術(shù)改造等投資，不同所有制企業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)都可以申請(qǐng)享受，并沒(méi)有直接對(duì)企業(yè)或者市場(chǎng)產(chǎn)生“干預(yù)”。此外，在資金投入中更多采用產(chǎn)業(yè)基金形式，由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)投資機(jī)會(huì)，政府資金只作為補(bǔ)助或跟投方。
“政府的力量要放在產(chǎn)業(yè)化前端。我們制定《中國(guó)制造2025》分省份指南時(shí)也在引導(dǎo)地方政府不干預(yù)市場(chǎng)，而是立足打造生態(tài)體系，為創(chuàng)新主體提供外部支撐。我國(guó)恰恰反對(duì)干預(yù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不去要求企業(yè)具體生產(chǎn)某個(gè)產(chǎn)品，充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域要讓市場(chǎng)自己去配置資源。”李北光說(shuō)。
政府應(yīng)該做什么？李北光認(rèn)為“應(yīng)該建好平臺(tái)”：平臺(tái)首先要“平”，要開(kāi)放、不能有“柵欄”，要針對(duì)共性技術(shù)，要對(duì)內(nèi)資外資都開(kāi)放；其次要“高”，要瞄準(zhǔn)行業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)，對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域提前布局，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題；第三還要“通”，工信部、發(fā)改委、科技部等部門(mén)的各種技術(shù)平臺(tái)都要融通聯(lián)合、協(xié)同創(chuàng)新，從而搭建起更大平臺(tái)。
“現(xiàn)在，廣東東部地區(qū)、浙江、江蘇、山東等工業(yè)大省已經(jīng)把主要精力放在建平臺(tái)上了，也開(kāi)始提前布局戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域。但一些西部地區(qū)還是更注重產(chǎn)業(yè)化和占有率。”李北光坦言。
但屈賢明也提醒說(shuō)，在引導(dǎo)調(diào)控過(guò)程中，要警惕一些政府干預(yù)的不良苗頭。他建議，以中央財(cái)政為杠桿來(lái)撬動(dòng)更多社會(huì)資金，讓更多企業(yè)受惠；出臺(tái)更多普惠政策，特別是支持中小企業(yè)的政策。
加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)會(huì)否帶來(lái)新的過(guò)剩？
◎ 企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力是為了滿足市場(chǎng)需求，完全是企業(yè)的自主選擇。
◎ 《中國(guó)制造2025》本質(zhì)上支持的是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的創(chuàng)新性強(qiáng)，同質(zhì)化程度低。因此，可以預(yù)計(jì)，即使各地存在一定程度的一哄而上的情況，但很難僅靠扶持就發(fā)展出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。
為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大需求，《中國(guó)制造2025》提出對(duì)新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等十大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，國(guó)內(nèi)外對(duì)此非常關(guān)注。有些國(guó)外機(jī)構(gòu)和媒體質(zhì)疑，這會(huì)帶來(lái)新的產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)此，工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)明確回答，“這樣的擔(dān)心是多余的”。
擴(kuò)大生產(chǎn)是企業(yè)自主選擇
《中國(guó)制造2025》發(fā)布以來(lái)，各地貫徹落實(shí)的積極性很高，推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱潮正在興起。
“企業(yè)投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)完全是自主行為，政府的作用主要是引導(dǎo)和營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。”李北光表示，我國(guó)發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)技術(shù)都符合WTO相關(guān)規(guī)則。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，2014年發(fā)布的《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》就是一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和創(chuàng)新主體作用。
李北光認(rèn)為，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力是為了滿足市場(chǎng)需求，完全是企業(yè)的自主選擇。比如，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)品具有較大需求，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等快速興起，我國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)缺口較大。今年以來(lái)，存儲(chǔ)器全球普遍缺貨，華為等中國(guó)手機(jī)企業(yè)很難拿到現(xiàn)貨，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，價(jià)格也大幅上漲了60%左右。國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)從滿足市場(chǎng)需求出發(fā)，不斷擴(kuò)大半導(dǎo)體生產(chǎn)能力，就是根據(jù)市場(chǎng)變化做出的自主選擇。
“隨著《中國(guó)制造2025》發(fā)布和實(shí)施，各地有了新的工作抓手，也有了努力的重點(diǎn)方向。但從各地落實(shí)《中國(guó)制造2025》情況來(lái)看，還是出現(xiàn)了一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)苗頭。”賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)喬標(biāo)舉例說(shuō)，《中國(guó)制造2025》發(fā)布以后，不少省市相繼發(fā)布了各自的行動(dòng)綱要，其中有超過(guò)半數(shù)的省市提出要發(fā)展集成電路、增材制造、工業(yè)機(jī)器人、納米材料、石墨烯等產(chǎn)業(yè)。“這需要引起高度重視。不解決這一問(wèn)題，很有可能出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)低端化同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面”。
品牌效應(yīng)化解產(chǎn)能過(guò)剩
《中國(guó)制造2025》明確提出，堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線，提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。
“可以說(shuō)，《中國(guó)制造2025》的落實(shí)將有效帶動(dòng)供給側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)提升質(zhì)量品牌、解決產(chǎn)能過(guò)剩有著積極作用。”喬標(biāo)分析說(shuō)，《中國(guó)制造2025》實(shí)施兩年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)取得了一系列新的進(jìn)展和成效。比如，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量不斷提升，原材料、重大裝備等領(lǐng)域部分產(chǎn)品質(zhì)量接近國(guó)際先進(jìn)水平；質(zhì)量咨詢(xún)和診斷工作不斷加強(qiáng)，國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市軌道交通裝備第三方認(rèn)證有序推進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)的工作機(jī)制，在全行業(yè)樹(shù)立了一大批品牌培育示范企業(yè)，品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有了明顯提升。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元認(rèn)為，《中國(guó)制造2025》會(huì)促進(jìn)一部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)拓展目前中國(guó)制造的市場(chǎng)空間，從這個(gè)意義上說(shuō)，一定程度上有利于解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。“因?yàn)槿菀桩a(chǎn)生嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的一個(gè)普遍特征是產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，可以依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)。”許召元說(shuō)，比如鋼鐵、水泥、玻璃，包括太能陽(yáng)發(fā)電、風(fēng)電等，這些產(chǎn)品總體來(lái)說(shuō)差不多，只要價(jià)格夠低就能有市場(chǎng)，企業(yè)就能運(yùn)營(yíng)，這些產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌不起太大的作用。
許召元認(rèn)為，《中國(guó)制造2025》本質(zhì)上支持的是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的創(chuàng)新性強(qiáng)，同質(zhì)化程度低，并不是光靠資金和人力支持就能有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，可以預(yù)計(jì)，即使各地存在一定程度的一哄而上的情況，但很難僅靠扶持就發(fā)展出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。
形成差異化建設(shè)格局
《中國(guó)制造2025》在推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩，形成各地區(qū)差異化建設(shè)格局顯得尤為重要。
李北光介紹說(shuō)，為了避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩，在充分征求地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，工信部研究制定了《中國(guó)制造2025分省市指南》。“我們鼓勵(lì)各地根據(jù)《中國(guó)制造2025》和《中國(guó)制造2025分省市指南》，搭建中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展的平臺(tái)，避免地方政府在產(chǎn)業(yè)化方面過(guò)多的扶持，充分讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。”李北光說(shuō)，分省市指南會(huì)根據(jù)全國(guó)各省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，對(duì)于一些重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題也會(huì)起到比較好的引導(dǎo)作用。
事實(shí)上，在以往的發(fā)展過(guò)程中，重復(fù)建設(shè)曾給各地帶來(lái)資源浪費(fèi)、建設(shè)土地浪費(fèi)、人力資源浪費(fèi)等問(wèn)題，給地方和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了巨大損失。“在《中國(guó)制造2025》實(shí)施過(guò)程中，各地要避免出現(xiàn)同質(zhì)化，形成各地區(qū)的差異化發(fā)展。”喬標(biāo)認(rèn)為，各地要加強(qiáng)研究，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，在“特色”和“優(yōu)勢(shì)”上做足文章，著力打造出幾個(gè)在全國(guó)乃至全球具有舉足輕重地位的優(yōu)勢(shì)行業(yè)來(lái)，推動(dòng)《中國(guó)制造2025》更好地科學(xué)落地。
比如，工程機(jī)械、軌道交通等是湖南的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)具有舉足輕重的地位，但目前液壓件等關(guān)鍵零部件仍主要依賴(lài)進(jìn)口，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)大量流向外資零部件供應(yīng)商。下一步，就要進(jìn)一步聚焦資源和政策手段，著力克服產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的瓶頸制約，推動(dòng)這些優(yōu)勢(shì)行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
“《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，在各級(jí)政府的引導(dǎo)、扶持下，會(huì)促進(jìn)國(guó)家層面的戰(zhàn)略領(lǐng)域從中低端向中高端發(fā)展，大力提升國(guó)家在十大產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，從根本上扭轉(zhuǎn)原來(lái)追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式。”李北光表示，中國(guó)愿與全球領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)展全方位合作，愿意積極參與全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品水平的提升，共同建設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)共贏。
中國(guó)制造靠什么實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”？
◎ 依靠十年的努力，如不出現(xiàn)重大事件，到2025年中國(guó)將跨入全球制造業(yè)第二方陣，成為名副其實(shí)的世界制造強(qiáng)國(guó)。
◎ 到2049年，中國(guó)爭(zhēng)取進(jìn)入制造業(yè)的第一方陣，也就是綜合實(shí)力要接近甚至和美國(guó)并駕齊驅(qū)，在制造業(yè)主要領(lǐng)域成為創(chuàng)新的引領(lǐng)者，占據(jù)全球價(jià)值鏈的高端位置，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定最堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
《中國(guó)制造2025》提出，到2025年邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列，這相當(dāng)于什么位置？中國(guó)制造現(xiàn)在的世界排名又是第幾？
“在世界制造業(yè)排名中，中國(guó)現(xiàn)在處于第三方陣，與第二方陣有較大差距，但在第三方陣中又遙遙領(lǐng)先。據(jù)中國(guó)工程院預(yù)測(cè)分析，到2025年中國(guó)將跨入第二方陣，即世界制造強(qiáng)國(guó)的行列。”國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明回答說(shuō)。
第三方陣的“領(lǐng)頭羊”
據(jù)工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全介紹，《中國(guó)制造2025》出臺(tái)前，2013年至2014年，工信部聯(lián)合中國(guó)工程院、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合組織開(kāi)展了“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”重大咨詢(xún)研究項(xiàng)目，有100多位院士專(zhuān)家參與了研究工作。研究報(bào)告為評(píng)價(jià)各國(guó)制造業(yè)綜合發(fā)展水平，構(gòu)建了由規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的制造業(yè)評(píng)價(jià)體系，將全球主要制造業(yè)國(guó)家分為三大陣營(yíng)。
“我們用這18項(xiàng)指標(biāo)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本、中國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、巴西、印度九國(guó)的制造業(yè)進(jìn)行了綜合定量評(píng)價(jià)。結(jié)論是：美國(guó)綜合實(shí)力遙遙領(lǐng)先，屬于第一方陣；德國(guó)、日本緊隨其后，屬于第二方陣；中國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)處于第三方陣，中國(guó)在第三方陣中遙遙領(lǐng)先。”屈賢明說(shuō)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任許召元介紹說(shuō)，根據(jù)18個(gè)指標(biāo)計(jì)算的各國(guó)綜合指數(shù)顯示，2012年美國(guó)的綜合指數(shù)是156，日本和德國(guó)分別是121和111，中國(guó)是81。經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，到2016年，中國(guó)指數(shù)已達(dá)到90左右。
許召元表示，制造強(qiáng)國(guó)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的指標(biāo)，但有幾個(gè)基本特征，就是規(guī)模夠大，制造水平高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，處于全球價(jià)值鏈&
